行政检查标准是指行政机关在对企业进行检查时所遵循的规范性要求和具体操作准则，包括裁量基准、技术标准、检查要点、工作指引、操作指南、是否合法依规的具体要求等。同时，也是企业合法依规的指南。

中国水泥协会政策研究部梳理了工业和信息化部公布的涉及水泥行业工业节能监察相关行政检查事项清单，供水泥企业规范执行。

一、检查标准

1.符合《工业节能监察办法》第十条、第十一条所列工业节能监察内容相关法律、法规、规章以及强制性国家标准。

《工业节能监察办法》第十条，工业节能监察包括下列内容：

（一）执行单位产品能耗限额，用能产品、设备能源效率等强制性国家标准情况；

（二）执行落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺淘汰制度情况；

（三）加强能源计量管理情况；

（四）建立能源消费统计和能源利用状况分析制度情况；

（五）建立节能目标责任制情况，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施情况；

（六）开展节能宣传教育和岗位节能培训情况；

（七）工业节能监察意见落实情况；

（八）法律、法规、规章规定的其他需要开展工业节能监察的事项。

第十一条，对重点用能企业的工业节能监察还包括下列内容：

（一）完成年度工业节能目标情况；

（二）执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任、培训制度情况；

（三）执行能源利用状况报告制度情况；

（四）建立和实施能源管理体系情况、测量管理体系情况；

（五）开展能源计量审查情况；

（六）法律、法规、规章规定的对重点用能企业其他需要开展工业节能监察的事项。

二、2026年度工业节能监察工作主要内容

依据《工业和信息化部办公厅关于组织开展2026年度工业节能监察工作的通知》（工信厅节函﹝2026﹞221号），涉及水泥行业的工作任务包括以下方面：

（一）重点行业领域能效监察

按照有关行业强制性能耗限额标准以及能效标杆水平、基准水平等要求，对水泥等行业领域企业开展节能监察，原则上于2026—2027年对本地区上述行业企业实现节能监察全覆盖（2026年应对电石法聚氯乙烯生产企业实现全覆盖）。

（二）重点用能设备能效监察

按照产品设备强制性能效标准以及能效先进水平、节能水平和准入水平等要求，对纳入重点行业领域、重点产业链能效监察的企业开展电机、变压器、风机、泵、空压机、工业锅炉等用能设备节能监察，会同有关部门依法督促企业淘汰达不到强制性能效标准限定值的低效设备。

（三）2025年度违规企业整改落实情况“回头看”监察

对2025年度工业节能监察中发现的违法违规企业开展“回头看”。对未按照要求整改或整改不到位的，依法依规予以处理。

三、能耗专项监察与水泥单位产品能源消耗限额涉及标准

（一）《水泥行业能耗专项监察工作手册》

依据《水泥行业能耗专项监察工作手册》（2023年4月）执行标准如下：

1.《水泥单位产品能源消耗限额》（GB 16780-2021）；

《水泥单位产品能源消耗限额》（GB 16780-2021）将附录B中水泥企业分步能耗限额中的水泥制备工段电耗限额列入正文，删除了附录B，本质是将其升级为强制执行的核心管控指标。

2.《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB 17167-2006）；

3.《建筑材料行业能源计量器具配备和管理要求》（GB/T 24851-2010）；

4.《工业和信息化部办公厅 发展改革委办公厅关于印发水泥企业电耗核算办法的通知》（工信厅联节〔2016〕139号）；

5.《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2020）等。

（二）《水泥行业节能监察技术规范》（JC/T 2648-2021）

《水泥行业节能监察技术规范》（JC/T 2648-2021）规定了水泥行业开展节能监察技术要求和节能监察实施，适用于通用硅酸盐水泥的完整水泥生产线企业、熟料生产线企业和水泥粉磨站企业的节能监察与企业自查。规范性引用文件如下：

1.GB/T 213 煤的发热量测定方法

2.GB 16780 水泥单位产品能源消耗限额

3.GB 17167 用能单位能源计量器具配备和管理通则

4.GB/T 33656 企业能源计量网络图绘制方法

5.GB/T 35461 水泥生产企业能源计量器具配备和管理要求

6.《工业节能管理办法》（中华人民共和国工业和信息化部令[2016]第33号）

7.《节能监察办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令[2016]第33号）

8.《重点用能单位节能管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国科学技术部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、中华人民共和国国家统计局、中国证券监督管理委员会令第15号）

9.《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令第48号）

四、检查依据

1.《中华人民共和国节约能源法》

2.《工业节能管理办法》

3.《工业节能监察办法》

五、检查频次上限

1次/年

编者：

李  琛  中国水泥协会副秘书长

董诗婕  中国水泥协会 政策研究部主管

相关链接：https://www.miit.gov.cn/gyhxxhb/jgsj/cyzcyfgs/sqxzjc/art/2025/art_d456031d354e4c7082dbbeb2b1737a06.html

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