1.行业稳增长

9月24日，工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部六部门关于印发《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知。《方案》把“建材行业恢复向好，盈利水平有效提升”作为稳增长的主要目标，并提出行业协会要加强行业自律，展区域市场供需平衡研究，组织水泥行业错峰生产。做好各地区平均成本调研，为经营者合理定价提供参考，防范低于成本价倾销等不正当竞争行为，营造有利于行业发展的良好生态。10月16日，工信部原材料工业司组织召开水泥行业稳增长工作座谈会，会议旨在落实《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，推动水泥行业解决产能过剩问题，促进高质量发展。12月30日，水泥行业大型企业（C8成员）向全行业发出“水泥行业严格落实按备案产能生产倡议书”，倡议全行业企业严格落实按备案产能生产，全面提升产能治理效能，加快实现由规模扩张向质量效益型发展的根本转变，协力推动水泥行业高质量发展迈上新台阶。

2.补充产能

工业和信息化部在《水泥玻璃行业产能置换实施办法（2024年本）》解读中明确，要完善产能核定方式，取消以水泥回转窑窑径为依据核定产能的规定，推动备案产能与实际产能统一。对于实际产能大于备案产能的合规生产线，可按本办法补齐差额产能并完善备案、环评、能评等相关手续。10月工信部原材料工业司组织召开水泥行业稳增长工作座谈会中进一步强调，骨干企业要发挥引领带动作用，严格落实水泥产能置换、规范水泥产能等政策，在2025年底前对超出项目备案的产能制定产能置换方案，促进实际产能与备案产能统一。截至2025年12底，完成产能置换补充产能方案公告或公示的熟料生产线超280条，通过置换已退出熟料产能达1.5亿吨/年。

3.协会换届

5月14日，中国水泥协会第九次会员代表大会暨九届一次理事会在安徽合肥胜利召开。会议圆满完成了协会第九届理事会选举及工作报告审议等各项议程。中国建材集团党委书记、董事长周育先成功当选第九届理事会会长，王郁涛当选第九届理事会副会长兼秘书长。

4.反内卷

2025年《政府工作报告》要求综合整治‘内卷式’竞争。7月份召开的中共中央政治局会议强调，依法依规治理企业无序竞争，推进重点行业产能治理。10月份，国家发改委、市场监管总局联合发布《关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告》提出，对价格无序竞争问题突出的重点行业，行业协会等有关机构在国家发展改革委、市场监管总局和行业主管部门指导下，可以调研评估行业平均成本，为经营者合理定价提供参考。行业协会应当严格遵守《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》规定，促进行业自律，引导经营者共同维护行业公平竞争秩序。今年以来，全国水泥市场水泥平均成交价格创2017年以来新低，多个地区价格跌至成本线以下，企业出厂价跌至200元/吨以下，甚至出现140元/吨的超低价。“内卷式”竞争已经严重威胁到了水泥行业的可持续发展。中国水泥协会《关于进一步推动水泥行业“反内卷”“稳增长”高质量发展工作的意见》要求所有会员严格落实相关政策，优化产业结构调整，依法依规生产，推动熟料生产线备案产能与实际产能的统一工作，实现高质量发展。

5.碳配额

3月20日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，明确水泥行业正式纳入全国碳排放权交易市场，要求2025年底前完成首次履约工作。4月15日，生态环境部《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，对水泥行业等重点排放单位名录管理、碳排放数据质量管理、配额分配与清缴等全流程任务提出明确要求。11月17日，生态环境部发布《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，明确提出，2024、2025 年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额。逐步与重点行业大气污染防治绩效分级，以及相关行业主管部门制定的产能置换、产能规范、产量调控政策衔接协同，推动行业有序减碳、安全降碳。推动行业企业加快绿色低碳转型，构建以市场为主导的降碳新格局。

6.超低排放

生态环境部等五部门联合发布的《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》（环大气〔2024〕5号）中明确，到2025年底，重点区域力争50%水泥熟料产能完成改造，区域内大型国有企业集团基本完成有组织、无组织超低排放改造。2025年水泥行业积极推进企业超低排放工作，中国水泥协会相继公示了唐山冀东水泥股份有限公司唐山分公司、江苏宜城南方水泥有限公司、济宁海螺水泥有限公司三家企业有组织、无组织、清洁运输超低排放评估监测进展情况；后续又公示了安徽海螺水泥股份公司海螺白马山水泥厂有组织无组织部分、湖州白岘南方水泥有限公司清洁运输部分超低排放评估监测进展情况。

7.熟料产量监测

为规范水泥行业产能管理，解决因超批复生产导致的供需矛盾突出问题，中国建筑材料联合会会同相关单位制定了《水泥行业熟料产量监测核算技术要求》协会标准（征求意见稿）。起草单位包括中国水泥协会、天津水泥工业设计研究院以及华新水泥、天山材料、金隅冀东、华润建材科技、台泥、山东山水等多家行业头部企业。该标准旨在通过统一熟料产量的在线监测与核算方法，对计量器具配备、数据采集（如入窑生料量、库存变化等）提出明确技术要求，以确保产量数据的准确性和可追溯性。此举将为政府部门提供监管依据，助力提升行业供需调节能力，并与碳排放管理形成衔接。

8.并购整合

2025年，中国水泥企业积极推进国际化发展战略，加大海外并购力度。华新水泥完成了对巴西恩布骨料公司（EMBU SA ENGENHARIA E COMERCIO）100%股权的收购和对尼日利亚拉法基非洲股份有限公司83.81%股权收购；中材水泥携手中非发展基金有限公司共同出资设立的中材水泥（中东）投资有限责任公司完成对突尼斯知名水泥企业SOCIÉTÉ LES CIMENTS DE JBEL OUST100%股权收购；西部水泥通过合资附属子公司与刚果公司订立IFC购股协议，拟收购刚果CILU水泥公司。

2025年，水泥主导企业继续加大对国内市场的整合，金隅冀东通过控股子公司辽宁金中新材料产业集团有限公司收购辽宁恒威水泥集团有限公司；红狮水泥正式完成对甘肃寿鹿山水泥的收购；海螺水泥收购西部水泥旗下新疆资产。

9.水泥出口

2025年中国水泥出口形势异常强劲，全年出口量突破千万吨，同比实现倍增。这主要得益于企业积极的出口策略、具有竞争力的价格以及海外市场的稳定需求。然而，“量增价跌”的模式也反映出口利润空间可能受到挤压。总体而言，出口已成为稳定中国水泥行业运行的重要支撑力量。

10.生产许可证

12月5日，市场监管总局公布《关于公布工业产品生产许可证实施细则通则及24种产品生产许可证实施细则的公告》，新版《水泥产品生产许可证实施细则》出台，新颁布的通则和细则自2026年4月1日起实施。