中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠

    2012年底，中国水泥产量占全球近60%，产能利用率仅75%，行业利润同比下降33%，当年市场需求增长5.74%，新增产能7.5%，供大于求，产能过剩继续加剧。按各省市自治区人均水泥产能占有率统计，所有省市区都严重产能过剩；按南北季节施工期用量计算，水泥产能过剩值更大。
 
    明知水泥行业产能过剩，但一些地方政府还在变着法的核准新建水泥项目，尤其是新建水泥熟料生产线，所谓的水泥项目异地技术改造核准是部分地方政府主管部门的拿手好戏。异地技术改造水泥项目加剧了产能过剩，阻碍了企业兼并重组，破坏了产业合理布局，保护了落后水泥产能，与行业结构调整转型升级不利，也为地方长期稳定发展埋下了后患。

    针对水泥行业的产能过剩情况，早在二○○九年九月二十六日，国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）中就有明确规定。文件直指水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。文件要求对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，应及时加以调控和引导，避免市场恶性竞争，在保增长中更加注重推进结构调整，坚持产业政策导向，严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。真是“上有政策，下有对策”，再好的文件精神，到许多地方政府执行起来就走样，践行科学发展观只是口号，嘴上说说而已，国家不批新建水泥项目，采用所谓异地技术改造一样新建水泥项目，谁来检查？没人监督！

    企业进行“技术改造”是为了节能减排、降低成本、提高市场竞争能力，而所谓的企业“异地技术改造”，多数是打着“技术改造”的幌子，实际是在上新线，它明示可以绕开限制新建项目，这不能说是政府个别部门的管理创新、与时俱进、科学发展观。

    技术改造是指企业为了提高能源利用效率，提高资源综合利用能力，改善环境保护，加强生产安全和职工健康保护，提高产品质量和增加新品种、降低生产和经营管理成本等目的，采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行的改造。通过技术改造，企业的市场竞争能力得到提升，企业经济效益持续改观，对社会的贡献度也增大。将现有生产线的技术改造与异地新建水泥项目结合而提出“异地技术改造”在逻辑上是解释不通的。“异地”，往往投资主体不变，但要重新工商注册，矿山、土地、环评等权证手续都要重新办理，这与新建水泥项目已没有什么区别。而“技术改造”，新老生产线都有技术改造需求，新技术不断发展，企业也是在不断地改造中成长的。将原有生产线搬移到新地方重建并加以技术改造，对于产能过剩行业实属没有必要。