为深入贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，3月7日国务院以国发〔2014〕14号下发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（以下简称《意见》）。

    《意见》从兼并重组主要目标和基本原则、加快推进审批制度改革、改善金融服务、落实和完善财税政策、完善土地管理和职工安置政策、加强产业政策引导、进一步加强服务和管理、健全企业兼并重组的体制机制和切实抓好组织实施等九个方面提出了优化企业兼并重组市场环境的意见。

    无疑，兼并重组已成为很多传统行业的大势所趋。水泥工业是我国重要的基础原材料工业，也是资源、能源依赖型产业和国家推进兼并重组的重点行业。

    距离《意见》出台近一个月的时间，记者也通过多方了解到，水泥行业或将迎来新一轮的兼并重组热潮，尤其将给予大企业集团更多整合行业的市场空间。

    三提兼并重组

    市场化改革愈加明晰

    目前我国产业结构不合理，集中度低，企业小而分散的问题仍十分突出，导致我国资源配置效率低、重复建设和产能过剩严重、产业无序发展。

    专家指出，兼并重组是调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径，也是化解产能严重过剩矛盾、解决当前经济发展面临问题的迫切需要。

    当前，我国企业兼并重组仍面临一些体制机制和政策上的障碍。兼并重组税收负担较重；融资难，融资成本高，融资手段相对单一；涉及企业兼并重组的体制机制不完善，跨地区、跨所有制兼并重组难；企业兼并重组涉及的审批环节多、时间长。

    为解决影响企业兼并重组顺利进行的这些问题，国务院出台《意见》，以消除体制机制障碍，优化政策环境。

    其实，这并不是国家层面首次出台关于促进兼并重组的相关政策。早在2010年，国务院便出台了《关于促进企业兼并重组的意见》，三年后的2013年，十二部委联合出台了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，而此次《意见》的出台则是国务院对兼并重组的又一重磅级政策，彰显决策层全力推动市场化改革的施政导向。

    工信部总工程师朱宏任在解读《意见》时表示，我国企业在兼并重组的过程中仍面临审批环节多、时间长、跨地区跨所有制兼并困难、税收负担重、融资难等问题。新出台的《意见》主要着眼于优化政策环境，破除这些障碍。

    记者发现，与2013年版的《意见》相比，此次兼并重组政策涉及的部委新增三个，共15个；且2013年版的《意见》主要针对9个重点行业，本次《意见》未限定具体行业，但明确了行业运行特征，产能严重过剩的钢铁、水泥、电解铝、玻璃、船舶等行业首当其冲。而且本次《意见》从行政审批、交易机制、金融支持、支付手段等全链条进行梳理革新，市场化力度也超乎预期。

    十八届三中全会《决定》在提到推进混合所有制经济发展时指出，要支持非公有制经济健康发展；同时，要积极发展混合所有制经济。本次《意见》再次提出推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。

    不难看出，当下，在国家全力推动混合所有制改革的背景下，此次《意见》的出台，可以看作是在国家进行深化改革道路上的一种呼应，意义可谓重大。

    健全机制

    水泥行业或将焕发生机

    在本次《意见》出台前十天，2月27日，中国建筑材料联合会会同中国水泥协会制定了《水泥行业推进兼并重组的实施意见》，提出到十二五”末，我国水泥行业市场集中度指标应有快速提高，其中，国内前十大水泥生产企业（集团）的水泥产品的市场集中度达到45%以上。

    数据显示，目前我国规模以上水泥生产企业3491家，平均产能规模约90万吨；而美国有39家水泥公司，平均产能规模为210万吨。

    早在去年工信部等部委联合发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》中，对水泥行业已经提出了目标，“到2015年，前10家水泥企业产业集中度达到35%，形成3~4家熟料产能1亿吨以上，矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整，核心竞争力和国际影响力强的建材企业集团”。

    种种迹象表明，无论是国家层面，还是行业层面，都已把水泥行业的发展聚焦在兼并重组的意义中来。因此，加快推进水泥行业兼并重组是行业转型升级的必然选择。

    在以中国建材集团、中材集团、海螺集团、北京金隅等为代表的大企业集团积极推动下，我国水泥行业的兼并重组取得了一定进展，对提高产业集中度、淘汰落后和维护市场竞争秩序起到了重要促进作用。

    自2006年开始，中国建材集团逐步选择目标区域，实行大规模联合重组。在过去的7年中，集团锁定淮海区域、南方区域和北方区域，迅速推进联合重组，打造了对区域市场具有主导权的三大水泥集团，即中联水泥、南方水泥和北方水泥，期间共兼并重组了600多家企业。

    去年以来，华新水泥出资约6亿元收购了华祥水泥、华祥鄂州公司70%的股权，提升了区域市场的占有率，效益明显提升。此前，华新水泥在湖北省内先后完成了对三源水泥、钻石水泥、金龙水泥的收购。

    尽管有成功先例，但在整个行业兼并重组的过程中仍然暴露出政策与机制滞后的问题，使得企业的兼并重组之路依然困难重重。

    中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠接受采访时曾说：“从企业投资角度看，兼并重组和新建一家企业同样都是投资行为，但是收购一家企业和新建一家企业，地方政府给予的待遇却完全不同。新建一个水泥企业会得到许多政策优惠，比如税收、金融方面的政策，甚至地方政府可以帮助办理大部分手续。”

    他还指出，在跨区域兼并重组方面，还存在跨所有制的关系问题，比如央企和外资，央企和民营以及水泥上下游之间的兼并重组，可能会遇到制度障碍。有的是上市公司，兼并重组操作起来有一定难度，申报时间也会比较长，像这一类兼并重组，能否开辟绿色通道？

    而本次《意见》恰恰解决了这些问题，为企业兼并重组打开了更广阔的空间。《意见》指出，将采取逐步减少行政审批、不断提高审批效率、改善金融服务、落实和完善财税政策、加强产业政策引导等措施，解决企业兼并重组过程中的审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善等问题。

    “新政策提到清理市场分割、地区封锁等限制，落实跨地区机构企业所得税分配政策，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题”。业内人士预计，在这些新政策的支持下，企业将加大跨地区、跨所有制兼并重组的步伐。

    此外，《意见》在进一步加强服务和管理中两次提到行业协会。一是在推进服务体系建设中，发挥行业协会在企业兼并重组中的重要作用；二是在建立统计监测制度中，整合行业协会、中介组织等信息资源，畅通统计信息渠道，为企业提供及时有效的信息服务。

    可见，行业协会在组织实施兼并重组的统筹协调中，应该发挥企业与兼并重组工作部际协调小组的纽带作用，反映企业在推进兼并重组中遇到的问题及诉求，特别是在跨地区跨所有制企业兼并重组和跨国并购中的重大问题。

    相信《意见》的下发，将使得过剩产能得到进一步化解，水泥产业竞争力进一步增强，资源配置效率将显著提高，水泥企业也将通过兼并重组焕发新的活力。

    据记者了解，为落实《意见》提出的多项举措，目前监管部门正在积极制定配套政策措施，包括修订《上市公司收购管理办法》、《上市公司重大资产重组办法》等，预计相关措施履行程序后即可推出。

    接踵而来的市场化改革，无疑将释放巨大制度红利，推动资本市场兼并重组迎来新一轮高潮，中国传统产业的兼并重组必将以更快的速度向前推进。

    《意见》提出的主要目标包括：一、体制机制进一步完善：企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高，有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善，市场壁垒逐步消除；二、政策环境更加优化：有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决，兼并重组服务体系不断健全；三、企业兼并重组取得新成效：兼并重组活动日趋活跃，一批企业通过兼并重组焕发活力，有的成长为具有国际竞争力的大企业大集团，产业竞争力进一步增强，资源配置效率显著提高，过剩产能得到化解，产业结构持续优化。