新华社报道称，随着国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工。

    作为新一轮国企改革重要环节的混合所有制改革，是今年全国“两会”上受关注的焦点。

    3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。”

    此前的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，“积极发展混合所有制经济。”

    《决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

    从“积极”到“有序”，意味着什么？

    中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受早报记者采访时表示，“从‘积极’到‘有序’的变化，主要原因是中央已经发现了一些问题，眼下全国30多个省市差不多都提出发展混合所有制经济，有的省市还提出了很多目标指标，比如某年要到多少比例、多少家等。”

    “实际上，这给人一种刮风的感觉，改革不是一阵风。‘有序’的提出，这说明有无序的状态存在。今后的混合所有制改革要分范围分步骤推动。”李锦说。

    “序的三个方面”

    在如何理解“序”的问题上，李锦认为有三个方面。

    一是讲顺序，有先有后，不是一窝蜂。

    按照制度设计，国务院国资委将国企分为商业类和公益类两类。其中，商业一类企业主要是指处于充分竞争行业和领域的企业，商业二类企业主要是指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，或是处于自然垄断行业，经营专营业务，承担重大专项任务的企业；公益类则是那些以社会效益为导向，以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业。

    李锦认为，发展混合所有制经济将首先从商业一类开始，重要行业和关键领域将会比较慎重，甚至暂时不动。此外，发展混合所有制经济将以增量为主，先把存量放一放，可以选择那些新办企业和新开项目来做，这样能够保持国有经济存量稳定。

    上述《决定》也提到，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

    二就是讲程序。李锦认为，就是在具体做的过程中公开、透明、规范。

    三是守秩序。李锦认为，这个方面就是要求发展混合所有制经济要市场化和法制化，不要去过多行政干预。

    国务院研究室综合二司司长向东昨日在解读今年政府工作报告时，就“深化国企国资改革”提到，准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业领导人激励约束机制。加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业经营效益。同时，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，增强各类所有制经济活力。

    国企国资改革仍是重点

    李锦认为，混合所有制总体来说有四种形式：第一种形式是存量重组式产权改革，国企让出一块，让民企进入；第二种是增量新组式改革，由于触动原有的利益较少，改革阻力也比较小；第三种是项目合作式，因为不牵涉产权，是在经营层次上的合作，过去社会资本对国企的项目承包就属于此类；第四种是内部股份改革式，如高管股权激励和员工持股。

    国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁此前在接受早报记者采访时认为，“目前一些地方国有企业集团搞混合所有制更加全心全意，而一些央企三心二意的成分更多些。”

    张文魁还认为，如果总是在国有企业集团里拿出一些二级、三级企业或者更低层级的下属企业，做混合所有制改革，把集团母公司还保留为国有独资公司，这种回避全局改革、只搞局部改革的策略，其实就是把国有全资的母公司保留为一个旧体制的大本营、一个存放计划经济遗产的大仓库，这种三心二意的、碎片化的混合所有制改革，终究不能与陈旧的机制割断千丝万缕的联系，无法实现真正的、彻底的市场化。

    值得重视的是，国企国资改革依然是今年改革重点。李克强3月4日已经提出，抓住简政放权和财税金融、国企国资等改革重点，激发市场活力，调动民营企业积极性，推动大众创业、万众创新，培育发展新动能。

    3月5日，在作政府工作报告时，李克强列举了今年国企改革的重点任务：准确界定不同国有企业功能，分类推进改革；加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。

    此外，要多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，提高国有企业的经营效益。

    改革方案最快上半年出台

    据新华社3月3日报道，国企改革方案最快于上半年出台。

    该报道称，在去年底召开的国资委中央企业、地方国资委负责人会议上，国务院国资委主任张毅表示，要改革完善国有资产监管体制。2015年要主动适应经济发展新常态，围绕做强做优做大国有企业，把转方式调结构放在更加重要位置。

    随着国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于2015年上半年出台。

    针对国企混合所有制改革，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任李毅中表示，发展混合所有制牵一发而动全身，着力点在政府和部门，重在推进配套改革和搞好法治保障。