由于中国经济的高速发展，及时在世界金融危机的背景下，中国政府出台了一系列稳定经济发展的政策，使得中国经济保持了连续高速增长。新的投资政策主要集中在中国的基础建设方面，给水泥的市场需要带来了持续的繁荣。为贯彻落实科学发展观，促进水泥行业节能减排、淘汰落后和结构调整，引导行业健康发展，根据国家有关法律法规和产业政策，我部会同有关部门制定了《水泥行业准入条件》，现予以公告。以下对水泥产业政策分析。

　　2017-2022年中国生活水泥行业细分市场研究及重点企业深度调查分析报告表明，水泥作为一种粉状水硬性建筑材料，在国民经济建设中占有十分重要的地位和作用。目前，我国约有35个标准40个品种近110个强度等级和类型。其中产量最大的是通用硅酸盐水泥。几十年来，我国水泥工业一直在高速发展，尤其是在当前，水泥工业出现了前所未有的新气象、新特点。

　　业内人士指出，去产能是水泥行业“十三五”期间重要内容。错峰生产是国家产业政策，以环保指标衡量其效果。中国水泥协会将继续发挥协会监督作用，对不按规定拒不执行错峰生产政策的企业予以曝光;停窑限产是企业依据市场情况从供给侧自发调节供应的市场化行为，通过行业自律实现效益提升。错峰生产和停窑限产都是为实现去产能目标提供平稳过渡期，行业效益提升才能使得存续企业有能力奖补退出企业，推进去产能工作。

　　行业政策盘点

　　2013~2015年，国家对水泥行业已经形成了严控新增产能，倡导跨区域产能等量或减量置换，推进高标号水泥生产和严控污染物排放、提倡错峰生产等行业政策。2016年是“十三五”的开局年，随着水泥产能过剩、行业大面积亏损等问题的凸显，不管是中央还是地方都出台了比以往更为明确和严格的化解水泥过剩产能规划目标和政策手段;而针对近年来日益严重的空气质量等环境问题，相关部门也对水泥的电耗、煤耗、污染源排放计划出台了进一步的规范和针对性的调控措施。

　　2016年，国务院办公厅发布了水泥行业“十三五”期间供给侧改革的纲领性文件《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发[2016]34号，以下简称“34号文”)。34号文设定了到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间;水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右;建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长的目标任务。文中还提出了严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等压减过剩产能和提升水泥品质的意见，以及优化产业政策、加大金融支持、严格执法监督、发挥协会作用的支持政策。配合34号文，各省也根据自身的水泥供需情况制定了去产能目标和规划，但各地去产能目标差异较大，其中河南省、山东省、湖北省、广东省、河北省等水泥大省在水泥方面去产能力度较大。

　　工信部在2016年10月发布了《建材工业发展规划(2016~2020年)》，明确了建材工业“十三五”期间在质量效益、创新能力、结构调整、两化融合、绿色发展方面的发展目标，在加快结构优化、强化协同创新、推进绿色发展、促进融合发展、推进国际合作五个方面对水泥行业提出五大具体任务，并制定了压减过剩产能专项行动、区域特色产业培育行动、水泥窑协同处置技术等关键技术培育重点、制修订专用水泥标准、水泥窑协同处置及节能减排等绿色制造推进行动的细则。

　　具体来看，2016年以来的水泥行业相关政策主要包括以下方面：①严禁备案和新建新增产能项目、依法依规淘汰不达标产能。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目;2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间水泥熟料、平板玻璃产能置换;强化依法行政和标准实施，对经整改达不到环保、能耗、安全、质量等强制性标准要求的产能，依法有序关停退出。逐步淘汰砖瓦轮窑。②实行差别化政策，倒逼过剩产能退出。开展能耗、排放等对标达标，明确了到2020年，规模以上单位工业增加值能耗下降18%，吨水泥综合能耗降到105千克标准煤;贯彻落实高耗能行业差别电价、阶梯电价等政策，研究提高享受资源综合利用财税政策的技术门槛，倒逼竞争乏力产能主动退出。③支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，并结合联合重组、技术改造，主动经营性压减过剩产能。④推进水泥窑协同处置、资源化利用城市和产业废弃物。实施水泥窑炉能量梯级利用、能效提升改造，高效节能粉磨粉尘低成本、高效减排改造，高硫石灰石地区氮氧化物、二氧化硫综合减排改造。

　　2016年10月25日，工信部和环境保护部联合下发《两部门关于进一步做好水泥错峰生产的通知》(工信部联原函[2016]351号)，化解水泥行业产能严重过剩矛盾，合理缩短水泥熟料装置运转时间，有效压减过剩熟料产能，同时避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染，在北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等15个省(自治区、直辖市)所有水泥生产线，包括利用电石渣生产水泥的生产线都应进行错峰生产。其中，承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的生产线原则上可以不进行错峰生产，但要适当降低水泥生产负荷。2016年冬天，水泥错峰生产的范围进一步扩大，这将对遏制产能严重过剩和增加企业效益发挥一定作用。

　　从政策内容看，主要涉及过剩行业项目建设产能置换方案、逐步取消32.5复合硅酸盐水泥、更改增值税退税比例及条件、促进绿色建材生产和水泥窑协同处置生活垃圾等方面，较以往的从严控新增产能、淘汰落后产能、规范行业准入、清理违规在建等调控水泥过剩产能的手段有所创新。

　　对于生产企业来说，新的行业政策出台和执行，首先缓解了水泥市场的供需不平衡和激烈竞争，有利于水泥价格回升、企业盈利改善;其次，引导了环保达标企业继续技术升级和发展循环经济，不达标企业要在升级技术、高生产成本和产能退出中做出选择;第三，从政策上支持了优势企业的产能整合，推动了行业集中度的提升。

　　总体看，34号文奠定了水泥行业稳增长、去产能和调结构的发展基调。严禁新增产能，差别化政策，错峰生产监察增强、范围扩大，行业效益提升的同时推进绿色经济，行业政策较以往更为严格、手段更为多样化，供给侧结构改革初见成效。