10月14日，中国建筑材料联合会会长乔龙德主持召开了遏制违规新增水泥产能专题座谈。北方水泥有限公司总裁张传军认为产能过剩或将伤及国家经济命脉。

 

  产能过剩已经成为我国经济发展的重要障碍，如不能得到及时制止和消化，任其发展下去，很有可能引发金融危机，伤及国家经济命脉，影响社会稳定，成为破坏产业发展的负能量。

 

 

  目前在东北地区，有熟料生产线101条，总产能11986万吨，其中已经投产的违规生产线17条，在建的违规生产线9条，合计违规产能4686万吨，违规产能占总产能的39.11%。也就是说，东北地区有40%的生产线是违规建成的，2013年东北地区水泥产量12568万吨，消耗熟料8169万吨，熟料产能过剩31.84%，如果违规在建项目全部投产，熟料过剩率将达到40.09%，与违规建设基本吻合。可见违规建设是产能过剩的根本原因。

 

  如果地方政府能够严格执行国发38号文，及时遏制产能过剩，我国经济的运行质量要比现在好得多。可以说，是政府部门不作为，乱作为给国家经济发展带来了重大风险。更为严重的是，国发41号文下发后，在遏制新增产能上，一些地方政府部门仍然与中央政府阳奉阴违，任由这种不负责任的事态继续发展下去。

 

 

  为了解决产能过剩问题，中央政府多次下发文件，但是地方政府为了增加各自政绩基本没有执行，我国水泥很大一块产能都是在38号文以后形成的。在遏制新增产能上基本处于中央政策有心无力、地方有力无心的两层皮状态。尤其是在政府主导下，造成产能严重过剩后，又把审批权下放到地方，使产能过剩更加失控，其后果难以预测。

 

  吉林省的两个违规项目比较典型，都是在产能过剩超过1倍的地区发生的，也都是在政府部门支持下建成的。白山市山水400万吨水泥项目，至今没有核准手续，而地方政府部门却将其列入重点支持对象，写入政府工作报告，给予全力支持，目前已经开始试生产。四平天意水泥公司年产300万吨水泥项目在今年6月份已经投产，使用的是过期的核准手续，按国发38文和41号文均不符合开工条件，同样属于违规建设。

 

  通过以上例子可以看出，盲目扩张的最终结果是害人害己，再建多少都是过剩产能，不仅造成了当地政府部门与原有企业的矛盾，同时，也降低了当地经济的运行质量。

 

 

  产能过剩绝不是哪一个行业问题，而是国家的经济发展质量问题，是国家经济前景问题。

 

  但是国家政策在控制产能上有心无力，态度不坚决，只管下达文件，没有事后监管措施，对于行业的反映也没有认真对待，更没有因为违规审批和支持违规建设进行过行政处罚。可以说，产能过剩的最终责任者还是上层政策。尤其是现在，政府对产能过剩的严重性、危害性仍然没有足够重视，重复建设仍在继续，这是一个发展中国家无法承受的损失，一旦超过社会承受能力就是经济危机。

 

  个别领导仍然没有摆脱急功近利的政绩观，只求当期增加投资，不求日后运行质量，仍在违规支持重复建设，给地方经济的稳定发展留下隐患，给国家经济结构调整增加困难，这些生产线投产后，会使更多的存量资产闲置浪费，更多的职工下岗。

 

  此外，作为地方政府应与党中央和国家政策保持一致，严格执行国家相关规定。国家为了化解产能过剩分别下发了国发38文、国发41文、国办发23文，对严重过剩行业新增产能作了严格规定；在排放上实行等量和减量控制。但是以上三条线均没有满足等量置换的基本核准要求，而是用已经使用过的指标顶替。在全党开展“反四风”和“党的群众路线教育实践活动”时期仍然在弄虚作假，违反中央规定和国家政策。

 

 

  发挥政府的主导作用。目前，水泥生产项目仍然实行核准制，只有政府在核准上把关，才能减少违规建设。只有地方政府严格执行国家文件，违规建设才能停止。

 

  发挥媒体监督作用，产能过剩究竟是行业问题还是国家经济运行质量问题，只有媒体能够站在公正立场进行评判。如果媒体能够把行业问题上升到全局问题进行分析，得到国家的高度重视，行业问题才能得到解决。

 

  妥善处理在建项目。遏制新增产能上达成共识后，必须妥善处理在建项目。我们的意见是，用兼并重组的方式解决在建损失；就是在区域市场成立一个新的股份公司，把现有企业和在建项目全部由这个公司负责，共同承担在建损失，共同分享市场稳定的经营成果。

 

  总之，遏制新增产能是解决中国经济的关键问题，新增产能不停下来，其他一切措施都不会奏效。遏制新增产能考验不仅是行业经营理念问题，更主要是领导干部的执政能力问题；地方政府部门如果连化解产能过剩的文件都贯彻不下去，地方经济就不会有序发展，企业运行质量问题就不会提升。