水泥错峰生产是在雾霾天气加重，水泥产能严重过剩的前提下，由中国建材集团率先提出，由全国政协委员联名向全国人大提交提案，2014年由中国水泥协会组织，在新疆和东北首先实施，2015年由国家工信部和环保部联合下文试行的一项集大气污染治理和化解水泥产能过剩为一体的综合治理措施。2016年5月，中国国务院办公厅发布《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发【2016】34号文），明确要求：“在采暖地区的采暖期全面试行水泥熟料（含利用电石渣）错峰生产，缩短水泥熟料装置运转时间，压减采暖地区熟料产能，同时有效避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染。其他地区水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天也应错峰生产。”目前东北地区已经运行两年，组织形式由协会协调，行业自律，发展到国家下文试行。实施范围由四个省区，发展到十五个省区，由新疆和东北地区，发展到全国其他地区。实施时间由冬季错峰生产发展到暑期错峰、节日错峰、农忙错峰等多种形式的错峰生产。错峰生产已经得到水泥行业、社会和国家的高度认可，已经成为水泥行业调节排放时间和产能释放的有效手段之一。

 

    所谓错峰生产是指北方地区水泥和采暖错峰生产，即将水泥熟料生产和冬季采暖时间错开，减少水泥工业用煤和采暖用煤叠加，减轻雾霾天气。水泥企业停窑不停产，并不影响冬季市场水泥供应。

 

 

    根据东北三省统计，2015年东北三省104条熟料生产线全部参加了错峰生产，平均停窑4个月，合计减少熟料产量3370万吨，减少冬季煤炭消耗505万吨，减少二氧化碳排放1365万吨，减少二氧化硫排放0.3万吨，减少氮氧化物排放0.4万吨，减少粉尘排放0.7万吨，减少企业流动资金占用51亿元，取得了良好的经济效益和社会效益。

 

    1. 减轻了环境压力；近几年来，东北地区雾霾天气不断加重，已经成为影响人们生活的焦点问题，按照发生的时间和规律，采暖用煤增加是直接原因。采暖和水泥都是名副其实的耗煤大户，约占东北地区社会总用煤量的一半以上，对大气污染都有着不可推却的责任，但就各自的生产结构而言都是刚性需求，在量上很难再有大的文章可做。东北地区采暖时间长达5个月之久，采暖期开始，也是土建施工和水泥销售基本停止之时，二者生产周期正好相反，为错峰生产提供了基础条件。通过两年实践，错峰生产不仅没有影响市场供应，还让水泥企业在冬季真正实现了零排放，让水泥企业周边第一次恢复了银装素裹的自然景象，受到社会各界的普遍称赞。

 

    2. 降低了能耗和安全隐患；东北地区冬夏温差50多度，冬夏熟料生产能耗相差20%以上。实行错峰后，熟料全部改在夏天生产，能耗大幅度下降，每年可以节约标煤72万吨。同时，避开了冬季运行的困难时期，减少了安全隐患和设备故障。

 

    3. 降低了经营成本；实行错峰生产后，东北地区每年可以减少熟料库存0.3亿吨，减少熟料倒运和储存费用1.8亿元、熟料存放强度损失3.6亿元、财务费用2亿元，节约熟料燃料成本2.7亿元，合计减少经营成本6%，提高了企业的盈利能力。

 

    4. 改善了经营环境；东北地区是全国经济下行最严重的地区，水泥产量已经连续两年负增长，水泥和熟料产能过剩分别达到63%和52%，恶性竞争成为普遍现象。从2014年冬季开始，东北水泥企业签订了错峰生产自律公约，统一压减熟料产能30%，缓解了水泥过剩压力，实现了有序竞争和去产能，稳定了市场情绪和价格。在实行错峰生产的两年期间，东北地区水泥价格虽然也在下降，但是仍然保持了全国高位，对改善经营发挥了积极作用。

 

    5. 没有出现水泥短缺和价格上涨现象；在东北实施错峰生产期间，扣除错峰生产减少的30%产能，熟料产能还过剩22%，水泥市场仍然供大于求，用事实消除了人们对错峰生产能否引发垄断的担心。从两年的实践中可以看出，错峰生产只能减少水泥产能过剩，不能减少水泥产量，更不能形成垄断，其最突出的特点就是冬季不生产，其他季节多生产，成本高、价格低和没有销路的时候不生产，成本低、价格高和有需求的时候多生产，全年水泥产量不会减少。错峰生产更不是简单的为了限产保价，并且也没有实现限产保价，东北地区在错峰生产的两年中价格下降了50多元，没有到影响消费者的切身利益，却让全社会享受了环境变好的红利。

 

    6. 发挥了示范作用；在新疆和东北地区实施错峰生产后，泛华北地区和西北地区也加入到错峰生产行列，扩大了错峰生产效果；根据国家工信部与中国水泥协会联合统计，2015年冬季参加错峰生产的15个省市自治区共减少熟料产量15787万吨。共减少燃煤消耗1695万吨，减少二氧化碳排放12975万吨，减少二氧化硫排放0.5万吨，减少氮氧化物排放16.7万吨，减少粉尘排放2.3万吨，减少熟料库存12018万吨，减少企业流动资金占用约179亿元。实实在在的减少了环境和产能过剩压力，所有错峰生产地区水泥市场全部企稳回升。在冬季错峰生产的基础上，今年山东、河南和南方一些省份相继出台了暑期错峰、节日错峰等新的错峰生产运行机制，扩大了错峰生产的范围和领域。

 

    7. 得到了国家的支持和认可；2015年国家工信部和环保部联合下发了（工信部联原函【2015】542号）《关于在北方采暖地区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》，使这项对环境治理和化解产能过剩双管齐下的综合措施成为政府行为。通知下发后，东北三省政府高度重视，纳入了政府行政职能，多次召开专题会议进行部署和检查，对全面实施发挥了决定性作用。三省水泥协会积极协调，组织企业签订自律公约，将错峰生产纳入行业运行管理。目前东北地区的错峰生产已经进入常态化，成为行业合作的政策平台，被广泛利用。今年5月，中国国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发【2016】34号文）的出台，为水泥行业实施错峰生产提供了有效的政策支持，是对水泥行业实行错峰生产给予的高度肯定与认同，是对包括东北地区实行错峰生产的水泥企业的鞭策与鼓舞。

 

 

    对于水泥企业错峰生产中出现的问题，行业协会希望地方政府主管部门大力支持，使得错峰生产常态化。要把错峰生产作为水泥行业供给侧改革的内容，作为促进行业稳增长调结构增效益的重大措施。

 

    行业协会要发挥市场协调职能，通过行业自律公约，引导所有水泥企业参与错峰生产。今后要把水泥粉磨站企业也纳入错峰生产范围，以扩大对环境改善的贡献。

 

    水泥企业要把错峰生产当作企业承担社会责任的主要内容，为改善环境和化解产能严重过剩做出贡献。把多种形式的错峰生产与日常的限产停窑相结合，为今后淘汰落后和去产能创造条件。

 

   （此文为2016’中国国际水泥峰会主题报告摘选）