事件：

“水泥行业推进去产能强自律增效益大会”于近日在安徽芜湖召开，工信部相关领导以及主要水泥公司领导出席， 重点讨论了从现在起到2020 年的水泥行业去产能的规划和实施方案，由水泥协会常务副会长孔祥忠宣读了《水泥行业去产能行动计划（2017-2020）》（讨论稿） （下称《行动计划》），同时也公布了《关于组建省级水泥投资管理公司的方案》 (建议稿)和《水泥去产能专项资金管理办法》 等相关文件。我们对此进行梳理点评：

1、 去产能目标任务总结《行动计划》 提出到 2020 年中国水泥行业主要的去产能目标，包括压减熟料产能、提升行业集中度等，并提出以设立去产能专项基金形式，形成市场化的去产能长效机制

2、目标任务时间表——以产能过剩最严重的华北和东北力度最大《行动计划》 以 2020 年全国熟料产能利用率达到 80%，水泥产能利用率达到 70%目标， 分地区看， 以产能过剩最为严重的华北、东北地区的去化力度最大，分别计划淘汰地区熟料产能 48.2%和 42.4%，西北部分产能过剩较为严重的地区如宁夏、新疆等也面临较强的去化力度，华东和中南的去产能力度相对较小。

3、 去产能专项基金如何设立？ ——“谁受益谁付费”的市场化原则，水泥管理公司为载体财政部曾表态去产能专项资金不会覆盖水泥行业。去产能专项资金的设立是行业去产能的核心，与钢铁、煤炭行业的去产能由财政部专项奖补基金支持不同， 2017 年初财政部已明确表态，专项奖补资金不能用于水泥、玻璃行业的去产能，未来也难以设立相关专项资金。“谁受益谁付费”的市场化原则，水泥管理公司为载体。

本次会议建议按照“谁受益谁付费”的形式，由存续企业为退出企业提供必要的经济补偿，“专项资金办公室”在每月初按照企业熟料生产线累计耗电量，按每度电加收固定费用的方式收取专项资金，并可引入债券和低息贷款方式筹集专项资金，以减轻企业短期集资困难。 而各省级区域水泥管理公司将承担区域内水泥熟料企业的协调、资金筹集等其他去产能行动， 是行业探索市场化方式去产能的行动载体。专项资金规模四年估算达 567 亿元。

为鼓励水泥企业尽早退出产能， 方案建议， 从 2017-2020 年对退出生产线按每吨水泥熟料产能奖补200 元、 180 元、 150 元、 100 元标准执行。

据此，我们估算了全国产能退出所需的专项奖补资金，四年所需专项资金高达 567 亿元。管理公司1将承担区域内水泥熟料企业的协调、资金筹集等其他去产能行动， 是行业探索市场化方式去产能的行动载体。专项资金规模四年估算达 567 亿元。

为鼓励水泥企业尽早退出产能， 方案建议， 从 2017-2020 年对退出生产线按每吨水泥熟料产能奖补200 元、 180 元、 150 元、 100 元标准执行。 据此，我们估算了全国产能退出所需的专项奖补资金2，四年所需专项资金高达 567 亿元。管理公司1将承担区域内水泥熟料企业的协调、资金筹集等其他去产能行动， 是行业探索市场化方式去产能的行动载体。

专项资金规模四年估算达 567 亿元。 为鼓励水泥企业尽早退出产能， 方案建议， 从 2017-2020 年对退出生产线按每吨水泥熟料产能奖补200 元、 180 元、 150 元、 100 元标准执行。 据此，我们估算了全国产能退出所需的专项奖补资金2，四年所需专项资金高达 567 亿元。