5月19日，国家发改委对《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》《电力负荷管理办法（征求意见稿）》（以下简称“两个《管理办法》”）向社会公开征求意见。

记者注意到，我国分别于2010年、2017年发布了两版电力需求侧管理办法，并在2011年发布《有序用电管理办法》。此次两个《管理办法》均新增了“需求响应”这一章节。

《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》提出，建立和完善需求侧资源与电力运行调节的衔接机制，逐步将需求侧资源以虚拟电厂等方式纳入电力平衡，提高电力系统的灵活性。

“需求响应是需求侧资源运用和源荷互动的重要方式之一，相对于自上而下的需求侧管理，自下而上的需求响应更好地发挥价格机制的作用，提升资源配置效率。”中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌接受记者微信采访时说。

积极拓宽需求响应主体范围

需求响应，是指应对短时的电力供需紧张、可再生能源电力消纳困难等情况，通过经济激励为主的措施，引导电力用户根据电力系统运行的需求自愿调整用电行为，实现削峰填谷，提高电力系统灵活性，保障电力系统安全稳定运行，促进可再生能源电力消纳。

“未来新型电力系统将以用户侧需求侧资源为核心，需求侧资源的发展路径，将引领一场电力革命。”林卫斌曾表示，“传统电力系统侧重于通过电源侧资源来满足电力供需平衡，对需求侧资源的潜力挖掘和重视都不够。”

《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》提出，积极拓宽需求响应主体范围。各类经营性电力用户均可参与需求响应，有序引导具备响应能力的非经营性电力用户参与需求响应。鼓励推广新型储能、分布式电源、电动汽车、空调负荷等主体参与需求响应。

对此，林卫斌向记者进一步解释：“电动汽车是电气化的重要组成部分。未来会有越来越多的电动汽车不仅可根据负荷特性调整车辆充电行为，还能在一定价格机制激励下，反向给系统充电。因此，电动汽车是一个重要的需求响应资源。”

随着我国经济的发展，在需求侧，气温因素对电力消费需求的影响日益凸显，林卫斌表示：“空调负荷在总用电负荷中比重会越来越高，但空调是可中断负荷，所以空调负荷也将是一个越来越重要的需求侧资源。”

提高电力系统的灵活性

《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》提出，建立和完善需求侧资源与电力运行调节的衔接机制，逐步将需求侧资源以虚拟电厂等方式纳入电力平衡，提高电力系统的灵活性。

记者发现，从去年开始，“虚拟电厂”概念便在国内电力市场热度走高，它的特征就是可以进行需求侧响应。

虚拟电厂本身并不发电，而是将电网中大量散落的、可调节的电力负荷整合起来，加入电网调度，实现有效削峰填谷。与此同时，还可以提供调频、调压、备用等电力辅助服务，增强电网安全性。

不过，华北电力大学国家能源发展战略研究院教授王鹏曾接受记者采访时直言，目前我国虚拟电厂还在培育期。

“比如北京，相关部门对虚拟电厂的发展十分重视，但即便在近年来积极推动的背景下，冀北虚拟电厂累计聚合张家口、秦皇岛、承德、廊坊、唐山等冀北5市蓄热式电采暖、智慧楼宇、可调节工商业等11类可调节资源，总容量也只有几十万千瓦的规模，这对整个京津冀地区的用电规模来说还只是杯水车薪。”

王鹏认为虚拟电厂发展需经历三个阶段，我国虚拟电厂何时能全面迎来第三阶段即自主调度型阶段，目前还很难判断。“技术必须一步一步走，目前商业型虚拟电厂（CVPP）还在逐渐磨合过程中，只有把这一模式磨合好后，才能进一步探讨不同地理位置的资源聚合、考虑配电网运行等问题。”