湖南省龙山县地处湘鄂边区。近日，当地群众反映该县有关部门采用上有政策下有对策等手段，违反国家宏观产业政策，顶风抢建水泥生产线，并非法占用大量农田，造成了恶劣的社会影响。为此，中国商报特派记者对这一事件进行了实地采访。

    未批先占 以罚代法

    据调查，湘西自治州成美建材有限责任公司是在当地有关领导的“关照”下，投资2.2亿元新建一条年产100万吨水泥生产线。

    该水泥生产线建在龙山县白羊乡红星村，2009年6月，湘西自治州成美建材有限责任公司以土地租赁方式占用土地77.23亩，其中，耕地55.05亩，林地18.23亩，未利用土地1511.86平方米，建设用地(农村集体)1.68亩。因非法占用耕地及补偿问题与当地村民发生矛盾，引起了群众不满，村民不断上访反映问题。

    经记者调查了解到，2009年8月18日，湖南省国土资源厅接到群众举报立案调查，认定湘西自治州成美建材有限责任公司未批先占土地，违反了土地管理法规，拟做出对湘西自治州成美建材有限责任公司罚款90万元的行政处罚。由龙山县出面找到上级国土资源管理部门说情以减轻处罚。2009年9月24日，湘西自治州国土资源局对湘西自治州成美建材有限责任公司做出了罚款50万元的行政处罚决定。湘西自治州成美建材有限责任公司交了罚款以后马上获得了州、省国土资源部门的“特许”，便采取了边建边批的办法动工兴建。

    6月13日，记者实地看到，新建的厂区四周用围墙隔离，一条水泥马路通向厂区；道路的两边竖立着两块巨大的广告牌，上面写着“2500T/D新型干法悬窑水泥生产线项目工地”、“湘西自治州成美建材有限公司年产100万吨水泥生产线建设工程”，该项目立项批文：湘经技投资核［2009］170号；开工日期2010年3月12日，竣工日期2010年10月12日。该项工程由武汉久盛建设集团公司承建。

    目前，厂区内已经修建了一栋三层楼的办公大楼，一些水泥生产设备摆放在厂区内，挖掘机、建筑施工塔吊不停地运转，几十名工人正在紧张地施工。

    借技改名义新建水泥厂

    2009年9月26日，国务院发文批转国家发改委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知规定(国发〔2009〕38号文件)：“在新的核准目录出台前，上述产能过剩行业(平板玻璃、水泥等)确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证和核准。”这就意味着新建水泥生产线项目一律由国家有关部门核准。然而，龙山县有关部门为了躲避产业政策，采用了冒名顶替、移花接木的手法抢占水泥生产线。

    2009年9月6日，龙山县经济局以龙山县水泥厂技术改造项目名义向州、省经委申请核准。2009年9月17日，湖南省经委下文核准了该项目。

    据龙山县有关人员介绍，湘西自治州成美建材有限责任公司租赁了龙山县水泥厂，然后，以该厂立窑水泥生产线改造的名义向上级有关部门申报技术改造项目；目前，龙山县有四家水泥厂，现年生产规模约15万吨，申报技改项目年生产规模100万吨。

    记者实地调查发现，龙山县有两家水泥厂仍在生产，新建的年产100万吨水泥生产线距离两家水泥厂约3公里。龙山县四家水泥厂，分别属于不同的经济实体，并非湘西自治州成美建材有限责任公司所有，他们新建的水泥生产线只是借用了现有水泥厂的名义申报技改项目。新建的水泥生产线冠之以技术改造名义，规避了国家产业政策。

    国务院(国发(2009)38号)文件明确规定：“严格控制水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设。”然而，湘西自治州成美建材有限责任公司公然违背国务院规定，将水泥生产线顶风强建。本应“需报国家发展改革委组织论证和核准”的新建水泥项目，却以企业技术改造项目由湖南省经济委员会备案。

    按照国务院《国发(2009)38号》文件精神，湘西自治州成美建材有限责任公司投资兴建年建100万吨水泥生产项目，既不符合新建水泥生产线项目政策，也不符合生产技术改造政策。《国发(2009)38号》文件规定，2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设，而龙山县违法兴建的100万吨水泥生产线开工的时间是2010年3月12日；《国发(2009)38号》文件规定严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能，而龙山县水泥厂现在生产规模15万吨，新建项目年产100万吨，相差85万吨，根本无法执行等量淘汰。

    产能过剩企业陷恶性竞争

    根据国家产业政策，一定范围内不允许重复建设大型水泥生产线。龙山县经济局在给湘西自治州成美建材有限责任公司申报的项目报告中，隐瞒事实真相，称“周边县(市)无大型水泥建设项目，市场容量大，市场需求旺盛”等，事实真相又是什么呢？

    记者调查发现，目前龙山县方圆一百公里范围内密布着几十家水泥生产企业，有龙山县水泥厂、桑植县水泥厂、永顺县水泥厂，湖北省宣恩县水泥厂、来凤县水泥厂、咸丰县水泥厂、鹤峰县华新水泥[16.81 -0.77%]厂、恩施市华新水泥厂、恩施市连珠水泥厂，重庆市酉阳水泥厂、黔江水泥厂等。其中，年生产能力100万吨的水泥生产企业有十多家，供大于求，需求量仅占生产能力的50%左右，产能严重过剩，大多数企业开工不足，设备闲置浪费，企业恶性竞争，生产成本升高，企业处于半停产的状态。

    针对以上问题，当地干部群众认为，这是地方官员的“政绩观”、地方利益、部门利益作怪，严重地干扰和破坏了国家宏观经济政策的实施，损害了国家整体利益和长远利益，是一起典型的顶风违法事件，应当严肃进行查处。本报将继续关注。