4月15日，国家发改委官网发布《关于做好2011年电力运行调节工作的通知》（下文简称《通知》），预警2011年将是近几年来电力供需形势相对偏紧的一年，要求各地及早谋划应对措施，确保电力供需平稳。

    《通知》强调，为妥善应对迎峰度夏、度冬，各地要摸清用电负荷变化规律，加强负荷预测；要总结以往工作经验，借鉴先进做法，完善工作流程，充分运用电力负荷管理系统等技术手段，及早制订不同负荷水平下的有序用电方案，明确预警信号等级，完善预警发布机制；根据需要适时启动有序用电方案。要制定建党九十周年、深圳大运会有关活动的保电方案，确保电力供应万无一失。

    《通知》要求各地应于5月底前将有序用电方案报发改委经济运行调节局备案。

    电力紧张已经显现

    4月18日，中电联统计部主任薛静对《每日经济新闻》记者表示，部分地区电力紧张的情况已经发生。4月以来，部分地区水汛延迟，水电所造成的缺口改由火电补充，湖南、湖北等地的电煤库存一度触及4天的警戒线。

    发改委发布的《2011年3月份水电运行情况》显示，3月份，钱塘江、闽江、汉江、清江、湘江、资水、沅江、赣江、白龙江偏枯三至七成。而另一方面，社会用电量继续增长。根据国家能源局全社会用电数据，3月份，全社会用电量3888亿千瓦时，同比增长13.41%。

    1-3月，全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.72%。其中，第一产业用电量195亿千瓦时，增长3.16%；第二产业8025亿千瓦时，增长12.31%；第三产业1236亿千瓦时，增长15.51%；城乡居民生活1456亿千瓦时，增长14.08%。

    分析师认为，一季度12.72%的用电量增速较近三年同期正常水平偏快。

    上网电价微调

    与此同时，发改委在上周率先针对16个用电紧张的省市提高了上网电价。据南方周末网报道，国家发改委已于一周前上调全国16个省上网电价，其中山西涨幅最高，为2.6分/度，山东等五省上调2分/度，河南等两省上调1.5分/度，另三省上调1 分/度，一个省上调0.9分/度，还有四省上调0.4至0.5分/度。总体来看，16个省平均上调上网电价约1.2分/度。

    据测算，此次平均1.2分/度的上调幅度，将缓解电厂到厂标煤单价上涨36元/吨的成本压力，电厂亏损将缩小，但年内大部分电厂仍将处于微利或者部分亏损的局面。

    “本次发改委上调上网电价的方案，自去年下半年便开始调研，上网电价上调的幅度和省市与此前调研省市出入不大。”一位电力研究专家告诉《每日经济新闻》记者。

    业界人士指出，这次提高电价只是为部分“计划电和市场煤”矛盾突出的省市缓解电力供应难题。由于上调上网电价，并不涉及终端销售电价，上调后的中间成本则由电网公司“消化”。

    电价上涨或是必然

    根据电力行业“十二五”规划建议，在考虑煤价上涨、弥补历史欠帐和电力企业净资产收益率8%的条件下，2015年销售电价应为 710.0元/千千瓦时（含线损电价34.2元/千千瓦时），比2010年上涨142.7元/千千瓦时，增长25.2%、年均增长4.6%；2020年销售电价应为802.2元/千千瓦时（含线损电价38.4元/千千瓦时），比2015年增加92.3元/千千瓦时，增长13.0%、年均增长2.5%。

    简单换算，即2015年全国平均销售电价将超过0.7元/度，2020年平均电价将超过0.8元/度。从规划研究角度看，电价上涨或已是必然。