日前，中国电力企业联合会称，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团上半年火电生产亏损153.8亿元，而上述企业2010年全年的火电亏损为137.19亿元，越来越大的缺口让业界寄望于煤电联动机制。对此，中国电力企业联合会原秘书长王永干接受记者采访时称，没有措施保证的煤电联动机制只是一句口号而已。

    火电企业毫无动力

　　数据显示，总装机容量占电力行业76%左右的火电企业，承担了81%的发电量，是支撑国民经济运行的重要一环。

　　王永干称，目前，主要火电企业在机组结构调整、节能降耗、限损等方面的改造已经完成，已经具备较为先进的生产水平，从内部降低生产成本已经没有多少潜力可挖。“像现在这种情况，发一度电就亏损一些钱，企业怎么可能有积极性呢？没有利润就无法保证煤炭采购，煤价上涨更加剧这种行为，其结果就是全国各地到处缺电。”

　　早在2004年，国家就已经意识到煤价上涨而电价不动给发电企业造成的压力，与当年底推出了煤电联动政策，规定以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。然而政策出台后，执行却困难重重，至今只联动了四次，其间多次达到规定，却并未联动。

　　业内人士分析，火电企业现在唯一的指望是通过重点合同煤采购低价煤，但从近年的情况看，合同兑现率却屡年下降。

　　政府应有保障措施

　　数据显示，今年4月份上网电价上调后，五大集团近两月的火电生产仍然亏损近50亿元。“这种做法虽然短时间内有点作用，但在煤价面前却始终被动。”王永干说。

　　事实证明，虽然国家发改委也对重点合同煤的落实情况进行检查，但情况却愈发恶化。“电价是行政审批的，而煤价是市场行为，现在的情况证明存在市场失灵的地方，政府就应该出面干预。”

　　王永干认为，十几个省份没有上调电价，说明调价只是部分缓解火电企业的压力，而不是根本解决之道。“解决这个问题，从大的方面讲要靠电力体制改革，从小的方面讲就是给煤电联动政策提供保障，比如对重点合同煤实施最高限价，用行政的力量要求各省的国有煤矿带头执行，执行不力的就采取通报批评等措施，只有这样才能发挥好煤、电在国民经济应有的作用。”