本报北京新闻中心实习记者　蒋潇菁　珠三角新闻中心记者　杨生华、方广、吴玫　驻山东记者　殷江宏

 

　　在此次国家宏观调控的行业名单上，水泥业是首当其冲的对象之一。近年内地基建与房地产业的快速发展，令水泥业一片红火景象，但很快就出现了产能过剩和技术低下等问题。此次宏调，正好可借助来推进整个产业的升级。

 

 

　　本报记者就此专访了中国水泥协会会长雷前治。

 

　　1994年，我国水泥行业实现利润146亿元，创造了历史最好纪录，众多地方在利益驱动之下争相大上水泥项目，孰料价格很快出现下滑。到1995年下半年，水泥出现全行业亏损。时隔十年，历史似乎要重演。2003年中国水泥产量达到了创纪录的8.63亿吨，占全世界的40%左右；全行业累计实现利润110.39亿元，同比增长148.20%，创历史新高。按现在的发展趋势，到2005年我国将至少形成10亿吨水泥的生产能力，大大超过市场需求。

 

　　中国水泥协会会长雷前治表示，宏观调控可能会使整个行业的利润有所回落，但不会出现94年的局面，因为大企业比例不断增长，有序竞争机制正不断建立。

 

　千万不要一刀切

 

　　雷前治指出，目前我国水泥行业投资过热只是几个省市的局部情况，国家当前对水泥行业实施宏观调控防止盲目投资、加快结构调整是完全正确的，但在制定具体政策措施时，要区别对待、有疏有堵，千万不要一刀切！雷前治指出，此次中央大力度的宏观调控可视为加快水泥行业结构调整步伐的大好契机。他说，宏观调控是大禹治水，对小的落后的要堵；对大型新型的，要鼓励。有些媒体传出要「封杀」的信号是错误的。

 

　　据介绍，2003年我国水泥生产和消费的热点都集中在沿海6省3市，分别是北京、天津、河北、上海、浙江、江苏、广东、福建和山东，人均消费突破1吨。去年全行业固定资产投资总规模809亿元，完成303亿元，其中64%集中在华东6省1市。

 

　　雷前治特别指出，水泥与钢铁、电解铝不一样，它的资源和市场都在国内，其生产和消费与固定资产投资关联度特别强，如果2004年全国固定资产投资增长速度在15%左右，水泥产量也必须增长8,000万吨才能满足市场需求。水泥市场价格从去年11月中旬的高峰逐月回落，浙江、上海和苏南地区的价格回落了100—120元/吨，但4月全国平均价格仍比去年同期高20元/吨。雷前治预计，今年下半年水泥价格将回到比较合理的价位。

 

　　宏调影响力滞后

 

　　「水泥热」引起了国家政府部门的高度重视。中国人民银行自去年9月以来连续三次调高了商业银行的存款准备 金率；2003年12月，国务院办公厅以国办发（2003）103号文，转发了国家发展改革委员会等部门《关于防止水泥 行业盲目投资加快结构调整的意见》；今年4月27日，国务院决定将水泥固定资产投资项目资本金比例由20%及以 上提高到35%及以上；国家发展和改革委员会日前规定对水泥等高耗能行业，将按国家产业政策试行「差别电价」 。山东省日前决定今年将不得开工水泥项目，需要开工得报国务院批准。

 

　　据介绍，今年一季度，全国生产水泥18,030万吨，比去年同期增长23.8%；全行业投资规模558亿元，实际完成投资60.27亿元。雷前治指出，由于去年只完成投资规模的37.45%，大部分工程都延续到今年建设，因此全行业受宏观调控影响滞后，固定资产投资仍保持高速增长的态势，价格回落速度较慢，但宏观调控已初见成效。

 

　　「双高现象」居高不下

 

　　近年来，受建筑业及房地产业投资高速增长的拉动，我国水泥工业市场需求旺盛，导致生产能力快速扩张，效益显著提高。在正常情况下，像水泥这样的中长期投资，应该8—10年才能收回。但近年一条新的水泥生产线，情况好的一年就可收回1/3的投资。

 

然而，隐藏在水泥热背后的深层次的结构问题也日益显现。由于相关政策的缺失，水泥行业发展出现了难以抑制的「双高现象」——一方面产能居高不下，另一方面落后生产线比例也居高不下。以广东为例，目前该省水泥产量居全国第二位，但属于落后工艺的立窑水泥比重占到了整个水泥产量的80.95%。此外，从产业集中度来讲，目前全国水泥企业平均规模仅为20万吨，而日本的平均规模为200多万吨，韩国的平均规模为400—500万吨。

 

专家认为，目前水泥行业结构问题的严重性已经到了非调整不可的时候，而国家严格控制投资过度无疑为该行业实现结构的升级改造提供了一种可能。

 

　　立窑缘何屡禁不止？

 

　　作为水泥生产工艺之一，立窑水泥在发达国家基本上已被淘汰，为设备大型化、控制自动化、工艺技术先进、产品质量稳定的新型干法回转窑工艺所代替。截至2001年，除中国外，世界上立窑水泥年产量也只有2,000多万吨，仅占世界水泥总量的1%多一点。但在山东，立窑水泥仍大约占80%左右。

 

　　成本低、见效快

 

　　山东省建材工业办公室发展规划处副处长彭建表示，立窑项目屡禁不止，归根结底是经济利益驱动。去年以来，山东水泥价格一路飞涨，水泥销售价格在1个月内每吨上涨了50元以上，是近10年来少见的。为了尽快从中谋利，一些水泥厂不顾产业政策限制，选择了投资小、见效快的立窑水泥项目。还有极个别关闭或取缔的小企业私自恢复生产。有资料显示，仅山东枣庄地区去年就建了40多台立窑。

 

　　业内人士表示，立窑水泥成本较低。以日产2,000吨的项目为例，一般新型干法水泥的投资为230—300元/吨， 而立窑水泥只是100元/吨，顺利的话不到一年就可回收成本。更有甚者，有的个体厂家建设一个立窑仅投资300万 ，半年多的时间就能收回投资。

 

　　地方保护主义影响

 

　　山东省建材工业办公室发展规划处副处长彭建表示，国家只是在产业政策上限制立窑水泥的发展，但没有硬性规定，如果上了立窑水泥会如何处理。此外，企业上项目的程序已由「层层审批」改为目前的「备案制」，给一些企业以可乘之机。

 

　　一位业内人士表示，立窑项目的大量投资与当地政府保护主义有关，特别是对乡镇而言，这些企业的税收对他们是一笔不小的数字，因此乐见其成。

 

　　广东：一刀切伤及无辜

 

　　广东经济活动发达，在高速公路等基建方面的投资相当大，对水泥的需求一直居高不下，2002年的水泥需求为8,000万吨，今年的需求量将达8,500万至9,000万吨。但是广东的生产能力只有6,500万吨，供求缺口较大。正是由于这一原因，新疆天山水泥在广东云浮的投资项目－－云浮天山水泥有限公司提出要建立全球最大的水泥生产基地之一的目标。

 

　　在国家发展与改革委员会对全国水泥行业采取调控措施后，有消息指，银行方面已开始停止对云浮天山水泥项目的贷款，该公司一位人士表示，在国家发展与改革委员会出台调控措施后，银行对所有的水泥项目都停止了贷款，使云浮天山水泥受到了牵连，原定于今年9月1日正式投产的计划将不得不推迟。

 

　　这位人士指出，虽然发改委并没有要求银行进行一刀切，但银行目前的做法明显已经开始伤及无辜。他认为，这一情形如不能得到改善，将会使水泥业错过一个很好的产品结构调整的机会，因为目前广东很多水泥生产企业还是很传统的技术，而他们的生产技术是新型干法旋窑，在国际上都属先进水平。

 

　　幸运的是，发改委已经认识到了这个问题的存在，并开始采取补救措施，列出一份清单，表明哪些企业可以正常发展，银行可以向其发放正常贷款。

 

　　山东：供大于求 污染严重

 

　　据山东省建材工业办公室发展规划处副处长彭建介绍，2003年山东省水泥产量达到9,777万吨，同比增长18.4%，居全国第一位。截至2003年底，山东省共有水泥企业460家，全部生产能力达9,800万吨。目前全省每年所需的水泥大约是7,000万吨，由于产能过剩，有20%左右销往外地，其中有100万吨左右出口。但由于周边地区水泥项目亦处于过热阶段，外销水泥已大不如前。特别是出口，立窑水泥已基本销不出去。

 

　　有数字显示，2002年山东省工业烟尘排放量为60万吨，其中水泥行业高达54万吨，占总量的90%。据环保部门测 算，有小型水泥厂的地方的空气含尘量，往往是正常情况的十几倍。如果要配套收尘设备，则每吨水泥成本需增加10多块钱。此外，「小水泥」所采用的立窑工艺，每生产1吨水泥要耗费180公斤煤，而新型工艺旋窑仅用140公斤。

 

劣质水泥危害建筑物

 

　　另外，为了降低成本，有的「小水泥」厂家加大矿渣等混合物的含量，使得水泥含碱量大大超过标准，腐蚀建筑钢材，缩短钢材的使用寿命，严重影响建筑物质量。

 

　　2001年起，山东开始淘汰落后水泥生产线。至2001年底，全省共取缔、关闭和淘汰落后小水泥生产线310条，压缩落后生产能力860万吨。据山东省日前出台的有关政策，「十五」后两年及以后，山东将继续淘汰落后的立窑生产能力，增加新型干法水泥生产能力。

 

来源：文汇报—山东网