30年来，在改革开放的政策推动下，我国散装水泥发展从低迷走向欣欣向荣，从僵化走向生机蓬勃，经历了最重要的历史变革时期，主要表现在以下方面。

    政策支持促进散装水泥发展

    我国散装水泥改革开放30年来的发展过程，实际上就是国家对散装水泥发展改革的支持过程。1978年以来，国家采取了一系列行之有效的政策措施推动散装水泥的发展工作。1985年国务院批转原国家经委《关于加快发展散装水泥意见的通知》和1997年国务院批转的6部委关于《进一步加快发展散装水泥的意见》，确立了我国“限制袋装水泥、鼓励发展散装水泥”的政策方针，提出用经济政策对散装水泥发展进行宏观调控的改革措施。2002年财政部、原国家经贸委关于《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》和2004年商务部7部委局颁布的《散装水泥管理办法》等文件的出台，进一步明确了散装水泥办公室的行政职能和依法征收散装水泥专项资金的有关规定，从法律手段和经济手段提出促进散装水泥发展的改革政策措施，还明确了散装水泥专项资金的性质、征收标准及使用管理等有关要求。这些政策增强了推动散装水泥发展的改革力度，形成了“依法兴散”的发展态势。

    改革开放30年以来，我国散装水泥的生产供应量逐年上升，散装量从1978年的964万吨上升到2007年的5.648亿吨。散装水泥率也从1978年的14.8％上升到41.71％，截至2007年，上海、天津、北京、浙江、江苏、山东分别达到95.03％、94.71％、90.36％、67.96％、65.71％和50.64％，已经达到或基本接近世界发达国家水泥散装化水平。综上所述，散装水泥的每一个发展阶段都是与国家对其政策支持力度分不开的。

    截至2007年年底，全国已投入使用的散装水泥发放库13967个、中转库1580个、固定接收库13904个、流动罐108964个、专用汽车29057辆、专用船1258艘、铁路专用车6744节、混凝土搅拌运输车37427辆、混凝土泵车6527辆。散装水泥现代物流配送体系初步形成，建筑施工企业散装水泥应用能力和水平不断提高。发展散装水泥的优越性得到了社会的广泛共识，共同推动散装水泥发展的合力不断增强。

    散装水泥发展实现历史性跨越

    1.改革开放初期，由于水泥工业产业结构优化度较低，落后生产工艺比例较大，中小水泥企业占主导地位，企业散装水泥发展设施配套能力较差，散装水泥的发展重点在水泥生产企业。随着社会市场经济的全面发展，水泥工业产业结构优化和产业升级的逐步到位，以及散装水泥专项资金的有效投入，生产企业散装水泥综合发展实力得到迅速增强，散装水泥发展的物质条件已经基本具备，意味着散装水泥发展由以水泥生产企业为龙头转向培育散装水泥市场的历史时期已经到来。2005年，《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）中明确指出“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”。为落实国务院文件精神，商务部确定了从使用环节入手，推动散装水泥集中化使用；以提高水泥散装率为中心，围绕城市发展预拌混凝土和预拌砂浆、农村散装水泥推广、加强现代物流配送体系建设的工作方针。2004年，商务部会同当时的建设部等有关部门出台了关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知，要求在全国124个中心城市禁止在城市施工现场搅拌混凝土工作。到2007年年底，全国“禁现”城市已达到300多个，全国预拌混凝土年供应量达6.24亿立方米，已建立规模化的现代混凝土集中搅拌生产、配送中心2993家，这些搅拌配送中心使用散装水泥量达到2.03亿吨。

    2007年6月6日，由商务部等6部局联合下发了《商务部、公安部、建设部、交通部、国家质检总局、国家环保总局关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》。《通知》要求全国127个“禁现”城市从2007年9月1日~2009年7月1日分3批禁止现场搅拌砂浆。为做好“禁现”工作，各地采取了一系列有效措施将“禁现”工作落实到位。各地相继建立了相应的部门协调机制；出台了切实可行的政策法规；根据试点先行、稳妥起步的原则，组织开展预拌砂浆工程项目应用试点工作；将使用预拌砂浆纳入工程建设项目相关要求中；编制操作规程和技术标准；大力开展科研攻关，为预拌砂浆产业发展提供技术支撑；编写培训教材，组织人员培训等。到2007年年末，全国预拌砂浆生产企业已发展到196家，设计生产能力2177.13万吨，实际产量为640.06万吨，预拌砂浆罐车252辆，移动筒仓646个。我国预拌砂浆产业的快速发展也为散装水泥的发展带来了机遇。

    2.改革开放30年来，随着我国社会经济发展，能源资源和环境形势的日益严峻，节能减排作为经济发展过程中不可回避的问题，已成为政府和社会各界普遍关注的焦点问题。近几年来，党中央、国务院高度重视节能减排工作，并把节能减排作为促进经济结构调整、促进发展方式转变、促进质量效益提高的重要抓手。2007年5月，国家发展改革委制定了《节能减排综合性工作方案》。千方百计地发展和延伸散装水泥产业链，使我国散装水泥发展更符合科学发展观，已无疑成为散装水泥新的经济发展模式。节能减排作为发展散装水泥转变经济增长方式的最佳突破口，首先是从散装水泥产业链的源头上卡紧，摒弃落后的生产、销售和使用袋装水泥的方式；其次是在使用环节上发展预拌混凝土和预拌砂浆，推动建筑建材业生产方式转变，加大散装水泥使用力度；最后是强化散装水泥流通方式的变革，应用现代信息和物流技术改造传统水泥运输方式，降低水泥物流成本，通过对散装水泥运输方式进行技术改造和流程再造，建立散装水泥现代物流配送体系，提高散装水泥物流技术水平。

    3.改革开放30年来，散装水泥推动历程由国家政策扶持的行政推动模式逐步上升为以法律手段强制推动，社会认知度迅速提升。1998年，《济南市散装水泥管理条例》出台，这是我国第一部散装水泥地方管理条例，开创了我国依法“推散”的先河。随后，各地立法工作进程也加紧推进：2003年，《南昌市散装水泥和预拌混凝土管理条例》发布实施；2007年，《湖南省散装水泥条例》、《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》相继出台；2008年，《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》正式实施。特别是经过近3年讨论和修改的《中华人民共和国循环经济促进法》已于今年8月29日，经第十一届全国人大常委会第四次会议审议通过，并将于2009年1月1日起施行。该法的第23条明确规定“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”，进一步说明了发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆与发展循环经济相符，也标志着国家正式将发展散装水泥工作纳入法制化轨道。

    进一步促进散装水泥发展的政策措施

    为推进我国散装水泥的健康发展，应当特别关心以下几个方面的问题：1.加快推进促进散装水泥产业发展的各级立法工作；2.完善有利于散装水泥产业发展的财政政策，加大公共财政对发展散装水泥的支持力度；3.尽快推进预拌砂浆的发展；4.科学完善散装水泥管理机构，尽快将散装水泥办公室纳入公务员序列或参照公务员管理；5.注重散装水泥产业的科学研究；6.最大限度地发挥行业协会作用。