只要地方政府的GDP情结不淡化，只要一切工作还围着GDP转，围着GDP增长率转，经济结构调整就很难取得突破，经济增长方式转变也会变成一句空洞的口号。这也是为什么经济结构调整和经济增长方式转变的要求已经提出来多少年了，但效果并没有显现的主要原因之一。

    一些地方把经济结构调整与经济增长方式转变简单地理解为用新兴产业替代传统产业，也直接造成了新兴产业发展的无序和盲目。

    面对相对落后的经济增长方式以及日益突出的经济结构性矛盾，加快经济结构调整和经济增长方式转变步伐，已逐步成为社会共识。

    但是，如何调整、如何转型、如何突破现有的生产方式和增长模式、如何让中国经济更好地适应现代经济发展的要求，还存在着比较大的差异。

    表面的现象是，有关加大经济结构调整力度、加快经济增长方式转变步伐的文件、政策等已经出台了不少，相关的行业发展规划、产能调整计划等也都相继出台。特别是金融危机爆发以后出台的一系列行业发展规划，可以说已为经济结构调整和经济转型搭好了框架、立下了规矩、明确了方向。

    问题在于，这些政策措施、规划要求，更多的还停留于制度层面，并没有真正落实到实际工作中去。特别在地方政府这个层面，在经济结构调整和经济转型问题上，要么是麻木不仁，要么是急于求成，要么是急功近利，要么是舍本取木。导致经济结构调整和经济转型工作或冷或热、或紧或松，表面上红红火火，实际上冷冷清清，舆论上轰轰烈烈，行动上冷冷淡淡，更多的还是满足于口头和文件。

    表现在发展理念上，仍一切以GDP为最高追求目标。经济发展水平的高低，需要有GDP这样的经济指标来考量。但是，决不能被GDP绑架，为GDP左右。衡量一个国家、一个地区经济发展水平的高低，不仅要看GDP，还要看经济结构是否合理，经济增长方式是否高效，企业运行是否科学，社会发展是否协调。

    也就是说，只要地方政府的GDP情结不淡化，只要一切工作还围着GDP转，围着GDP增长率转，经济结构调整就很难取得突破，经济增长方式转变也会变成一句空洞的口号。这也是为什么经济结构调整和经济增长方式转变的要求已经提出来多少年了，但效果并没有显现的主要原因之一。

    所以，要想使经济结构调整与经济增长方式转变有明显的成效，就必须在发展理念上有根本性的改变，在对待GDP的态度上有根本性的转变，弱化对GDP的追求，宁可发展步子慢一点，也要确保经济结构调整能够到位，经济增长方式转变能够落到实处。

    表现在认识上，很多人都认为，所谓经济结构调整和经济增长方式转变，就是要发展新兴产业，用新兴产业来取代传统产业。显然，这样的认识是错误的，至少是不全面的。也正是因为一些地方把经济结构调整与经济增长方式转变简单地理解为用新兴产业替代传统产业，也直接造成了新兴产业发展的无序和盲目。一方面，没有统一的规划和布局。不管条件是否具备，也不管有没有可能，都把新兴产业作为地方的主攻目标，不惜一切代价地鼓励这方面的投资，吸引这方面的投资者，造成部分行业尚未正式启动，已经出现产能严重过剩的现象。如太阳能、风电等；另一方面，低水平重复。别看都打着新兴产业的旗号，也别看都叫新兴产业，但是，同样的技术、同样的产品、同样的行业，有的可以称之为新兴产业，有的却不能称之为新兴产业，就像太阳能和风电一样，有的项目的技术含量是很低很低的，其投入产出效益可能不如一般的传统行业和传统产品。如果不假思索地都将其称之为新兴产业，不仅不能推动经济结构的调整和经济增长方式的转变，反而会让经济结构更加不合理、经济增长方式更加落后，并造成巨大的社会资源浪费。这种现象，在太阳能和风电行业，已经大量出现。

    我们说，经济结构调整与经济增长方式转变需要新兴产业的迅速崛起，但决不是名义上的崛起，也不是用新兴产业全面替代传统产业。首先，传统产业的升级改造、技术更新也是经济结构调整的重要方面。像中国这样的发展中国家，传统产业的升级改造，一定程度上，比新兴产业的发展更加重要；第二，新兴产业的发展，必须建立在较高的平台之上，技术要领先、产品要优质、管理要先进，不然，不可能达到推动经济结构调整和经济增长方式转变的目的；第三，要有统一的规划和布局，不能任由地方盲目发展、无序发展。否则，就会出现一哄而上、无序竞争的局面。目前出现的“光伏危机”，就是最好的例证。

    正是因为在发展理念和认识上还存在较大的差距，因此，表现在具体的工作措施上，就是只关心投资，而不关心投资是否能够对经济结构调整和经济增长方式转变产生促进和推动作用。

    必须注意，近年来，各地投资的力度不可谓不大，全国的固定资产投资年均增长率也都在20%以上，有的年份甚至达到了30%、40%。但是，这些投资，并没有对经济结构调整和经济增长方式转变带来积极的作用。相反，却使结构更加不合理、增长质量更差了。一方面，在固定资产投资中，一半以上都是城市基础设施建设等非生产性投资；另一方面，在非生产性投资的诱惑下，钢铁、水泥等早就已经产能严重过剩的行业，仍然成为了地方和企业投资的重点。

    投资是改变经济结构、转变经济增长方式的主要途径，但如此投资，如此的投资结构和分配，又怎能让经济结构优化、让经济增长方式得到转变呢？

    所以，要想让经济结构调整和经济增长方式转变工作有新的突破，就必须在发展的理念、认识和思路方面有新的转变、新的突破。基本的观点是，调整和转变必须循序渐进，必须一步一个脚印地向前推进。推进的步子可以慢一点，但方向不能错；推进的力度可以小一些，但目标必须明确；推进的措施可以少一些，但必须对症下药。盲目地推进、没有规划和循序地推进，只会让经济结构更不合理、让增长方式更加落后。

    这既是教训，也是经验，既是战略，也是战术。