中国两部委联合发文：国有控股权改变须报批
摘要：国务院国资委、财政部日前联合公布《企业国有资产交易监督管理办法》(以下简称《办法》)，经国务院批准，6月24日起开始生效，7月1日全文发布于部委官网。《办法》规定，国资监管机构负责审核国家出资企业的增资行为。因增资致使国家不再拥有所出资企业控股权的，须由国资监管机构报本级人民政府批准。
国务院国资委、财政部日前联合公布《企业国有资产交易监督管理办法》(以下简称《办法》)，中国企业研究院首席研究员李锦2日表示，该文件将有效防止国有资产流失，进一步规范国企改革中企业重组和混合所有制发展的相关事宜。
据了解，上述文件由两部委联合起草，经国务院批准，6月24日起开始生效，7月1日全文发布于部委官网。《办法》包括总则、企业产权转让、企业增资、企业资产转让、监督管理、法律责任、附则共七章67条，对国家出资企业产权转让、增资、资产转让等国有资产交易行为作出详细规定。
“《办法》为国企改革从设计阶段到施工阶段提供了有力保障，为国资流失划定了底线。”李锦告诉记者，在国资委、财政部2006年出台的《企业国有产权转让管理暂行办法》基础上，该办法增加了企业增资和资产转让的相关内容，更加适合当前中国国有产流失严重的背景。
《办法》规定，国资监管机构负责审核国家出资企业的增资行为。因增资致使国家不再拥有所出资企业控股权的，须由国资监管机构报本级人民政府批准。国家出资企业决定其子企业增资行为，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的子企业的增资行为，须由国家出资企业报同级国资监管机构批准。
关于企业资产转让，《办法》明确，企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让，应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后，在产权交易机构公开进行。涉及国家出资企业内部或特定行业的资产转让，确需在国有及国有控股、国有实际控制企业之间非公开转让的，由转让方逐级报国家出资企业审核批准。
值得注意的是，该办法还对“国有及国有控股企业、国有实际控制企业”的范围进行了限定。其中要求，对于政府部门等直接或间接持股比例未超过50%且为第一大股东的企业，需通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业，进行重大资产转让行为。
李锦认为，上述限定办法将一定程度上规范国有企业产权转让、增资的程序，但在监管和批准问题上的“收紧”也会挫伤参与混合所有制民资企业的积极性，他呼吁针对混合所有制发展的相关体制尽快出台。
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