重大项目配套资金专项债松绑 数万亿地方基建迎来开工时刻
摘要：从地方发改委、地方政府到国家发改委，重大基建项目审批明显加快，6月以来多地推出的重大项目建设计划达数万亿元。
近日发布的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（下称《通知》），明确允许地方专项债作为项目资本金，这点燃了市场的热情。仅6月中旬发改委就公布了30则企业债券核准批复，总金额达1410.4亿元，项目融资骤增。
与此相关，各地基建投资再次按下快车键。记者注意到，从地方发改委、地方政府到国家发改委，重大基建项目审批明显加快，6月以来多地推出的重大项目建设计划达数万亿元。
比如，广西近日下达2019年第二批重大项目178个总投资3018.7亿元；贵州发布2019年第一批重大民间投资项目，164个投资达1515.24亿元；安徽省日前印发2019年省级调度重大项目计划，115个项目投资1.1万亿元。
除了传统的交通、能源等基建项目，5G商用、人工智能等新型基建项目也成为投资热点。
“允许地方政府专项债券为项目配套融资，这为重大项目的资金问题提供了一个新渠道。”联讯证券宏观分析师李奇霖表示。据他介绍，2018年三季度开始的基建补短板效果并不显著，投资增速仅从2018年9月份的低点0.3%，微弱反弹至今年前4个月的3.0%，而资金问题则是制约基建的最主要原因。
各地猛推重大项目
6月以来，各地密集推出重大项目清单，投资额度动辄数千亿至上万亿不等。
据四川省委书记彭清华介绍，作为史无前例的伟大世纪工程，川藏铁路四川雅安至西藏林芝段将很快开工建设。川藏铁路全长1629公里，投资约2500亿元。
6月17日，在国新闻办发布会上，彭清华介绍了四川即将开工的几条重要铁路进展情况，包括川藏铁路（雅安--林芝段）、成南达万（成都-南充-达州-万州）高铁、成自宜（成都-自贡-宜宾）高铁。
“四川铁路建设正迎来一个新的高峰期，东南西北四个方向同时发力。”四川一官员告诉记者，东向正在建设成南达万高速铁路；南向成贵（成都-贵阳）铁路今年年底以前全线通车，正在同步建设成自宜高速铁路；西向川藏铁路正在建设；北向正在建设从成都到西宁和兰州的铁路。
此外，广西近日公布2019年第二批重大项目计划清单，涉及即将开工的9个项目，共计1339亿。梳理发现，基建类清单计划共安排项目178个，总投资3018.7亿元，年度计划投资162.6亿元。据统计，第二批计划下达后，2019年广西推进重大项目累计达1073个，总投资21038.7亿元，年度计划投资2584.6亿元。
“对项目进展情况进行跟踪，每月5日前报送上一个月重大项目进展情况。”广西发改委一位工作人员向记者表示，此次清单中，大基建类项目占绝对优势，合计46个，总投资395.87亿元，包括交通类项目6个，能源类1个，水利类3个，市政基础设施36个。
6月19日，湖北省委书记蒋超良表示，正谋划绿色发展重大项目91个、总投资1.3万亿元。稍早，重庆发布了总投资约2.2万亿元的重大项目名单，贵州发布2019年第一批重大民间投资项目工程包，共164个项目，总投资达1515.24亿元。安徽省日前印发2019年省级调度重大项目计划，拟安排项目115个，总投资1.1万亿元。
迎来开工热潮
记者梳理发现，近日各地发布的高速公路项目投资超过2万亿元，即将开工的特高压项目投标报价达1.5万亿元。
据记者了解，2019年重点建设的高速项目，有的尚在可行性研究阶段，有的刚进入勘察设计招标或者施工招标，也有的刚发布施工中标或在2019年开工。据统计，2020年前计划开工的铁路项目60多个，总投资超16000亿元，不包含部分暂未预估投资额的项目，累计达到2万亿。
同时，机场项目获批的消息骤增。6月12日，玉树机场改扩建工程获批；6月5日连云港新机场项目获批，鄂州民用机场项目6月开工了，投资1300亿元的厦门新机场也进入开工建设阶段。
多次上报的西安地铁项目也获批了。6月14日下午17点46分，陕西省发改委官网发布西安地铁第三期建设规划获批，包括5条新建线路和2条延伸线路，涵盖西安市、咸阳市和西咸新区，总投资969亿元。
此前，国家发改委已批复了长春、苏州、重庆、济南、杭州等城市的轨道交通规划，目前这些项目或即将开工，或正在建设。
6月14日，贵州省发改委发布2019年第一批重大民间投资项目工程包的通知，向社会资本推介民间投资项目164个，总投资1515.24亿元，拟引入民间资本1245.84亿元。
除了高速公路、机场、高铁、地铁项目外，还有一批即将开工的特高压项目。国家电网一位内部人士告诉记者，该公司近日公布的青海-河南、陕北-武汉±800kV特高压直流输电工程设备招标15类物资106包，投标报价1537027万元，将很快开工。
重大项目正迎来一轮开工热潮，源于今年《政府工作报告》提出，合理扩大有效投资，完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路建设，加大城际交通、物流、民用和通用航空等基础设施投资力度，眼下这些项目正在进入紧锣密鼓的施工中。
专项债助力基建回暖
《通知》明确把“开大前门”和“严堵后门”协调起来，允许地方专项债作为项目资本金，这点燃了市场的热情。仅6月中旬发改委公布30则企业债券核准批复，总金额达1410.4亿元，项目融资迅速增长。
“应该理解为积极的扩大建设资金的来源，政府的专项债作为项目资本金，能够放大多少倍，然后把银行和社会上的资金都收集起来，可以尽快的改变基建项目配套资金不足的尴尬。”湖北统计局副局长叶青告诉记者，允许地方债为重大项目配套融资，数万亿地方基建因此迎来开工时刻。
梳理通知，上述通知允许将部分专项债券资金作为项目资本金，应具备三项条件：一，应当是专项债券支持、符合党中央国务院重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目；二，涉及领域主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略实施的地方高速公路、供电、供气项目；三，评估项目收益除偿还专项债券本息后，其他经营性专项收入具备向金融机构市场化融资条件的项目。
“对预算拟安排新增专项债券的项目，可以通过先行调度库款的办法，加快项目建设进度。”通知称，各地要均衡专项债券发行时间安排，力争当年9月底前基本发行完毕。今年至今，我国地方债发行总规模突破2万亿元。
“2019年我国地方专项债券发行规模定在2.15万亿元，相较去年增加了8000亿元，增幅60%。”北京福盛德经济咨询公司首席经济学家冯建林说，如果允许部分专项债作为资本金，将撬动更多的投资，有助于基建的回暖。他向记者表示，专项债资金是基建投资的重要资金来源，对经济增长的促进作用明显，今年基建增速有望达8%-9%。
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