2020年是“十三五”收官之年，也是充满了艰难和苦痛的一年。在这一年里，“新冠疫情”打乱了全社会正常的生产和生活秩序，水泥行业也未能幸免。但值得欣慰的是，我国政府率先做好疫情防控，加快推进复工复产，率先实现了经济增长由负转正，在国民经济稳步复苏的带动下，水泥行业历经坎坷走出了漂亮“V”型曲线，实现行业效益平稳，展现出行业强大的韧性和强劲的恢复能力，向社会交出了一份靓丽的答卷。2020年水泥行业取得了哪些成就？2021作为“十四五”的开局之年，又将面临什么样的挑战？未来的发展趋势如何？对于行业所面临的重点和难点问题，中国水泥协会有哪些重点工作要做……，带着这些问题，数字水泥网日前对中国水泥协会执行会长孔祥忠进行了独家专访：

数字水泥网：过去的2020年是极不平凡的一年，全球经济受到了疫情的巨大冲击，水泥行业也是跌宕起伏，请您对2020年水泥行业发展做个简单的总结，行业取得了哪些重要成绩？为此行业付出了怎样的努力？

孔祥忠：2020年受新冠肺炎疫情和汛情双重影响，水泥行业运行出现大幅波动，其中一季度我国水泥产量同比下降24%，创本世纪以来最大跌幅，二、三季度随着疫情得到有效控制，国家加快落实“六保”“六稳”政策，经济持续稳定复苏，基础设施建设快速恢复，水泥市场逐步好转，需求强势反弹，水泥产量由负转正，水泥行业总体呈现了“量价齐稳”的态势，全年行业效益与上年基本持平。总结2020年的成绩，主要包括五个方面：

1.行业在面临“新冠疫情”突发这样重大冲击面前，仍然能够保有强大的定力，坚决推动行业供给侧结构性调整。产能减量置换政策的有效落实使得行业新增产能总体得到了有效控制，同时，通过各地开展错峰生产和行业自律，较好地实现了各区域市场供需动态平衡，产能减量置换和错峰生产等政策的有效执行为2020年实现行业效益稳增长的目标提供了重要保障。

2.绝大部分大企业领导人展现出了高度的政治站位和行业利益至上的大格局，有效发挥了大企业的市场主导作用。同时，各省级水泥行业协会积极引导相关企业开展行业自律，有效维护了市场公平竞争环境，促进了市场的平稳有序。

3.科技投入和数字化技术应用成绩颇丰，整个行业及相关企业的创新能力得到了迅速提升。2020年中国水泥协会新制定了8项行业标准，创历年之最；从相关政府主管部门评定绿色工厂、绿色矿山、能效“领跑者”等名单情况看，水泥行业都走在了前面，在工信部2020年重点用能行业能效“领跑者”企业名单中有28家水泥企业入选；数字化应用方面，水泥企业大力推进数字化转型，积极探索智能制造，打造智能化工厂，在国家5G应用+工业互联网竞赛，华润水泥获5G+工业互联网千万级商用项目 一等奖，海螺获5G应用项目二等奖。由此可见，行业在管理、生产技术等方面的数字化应用已经迈上了一个新台阶。

4.生态文明建设的理念在业内进一步深入人心。创建清洁工厂、实现低碳绿色发展，现已成为行业自觉行为和企业自我约束的重要内容之一。除此之外，众多水泥企业还积极承担水泥窑协同处置生活垃圾及工业固废、危废等环保任务，为整个社会的生态文明建设做出了诸多贡献。

5.产业结构不断优化。2020年行业日产5000吨以上大规模水泥熟料生产线产能占比进一步提升，淘汰了一批日产2500吨以下小规模落后生产线，行业头部企业营收规模所占行业比重也得到了同步提升。

值得一提的是，水泥行业所取得的成就，首先应归功于各级政府主管部门对水泥行业持续健康发展的重视和支持，同时，也要感谢水泥行业大企业领导，正是有了他们的责任担当，大企业才能充分发挥对行业的引领作用，为行业持续稳定发展做出了重要贡献。另外，各地方省级协会（水泥、建材协会）在争取地方政府支持、区域市场协调、政策执行监督等方面做了大量辛苦工作，中国水泥协会则在推动产业政策出台、组织行业交流、搭建政府与企业间沟通桥梁等方面积极发挥自身优势，付出了很多努力，取得了显著成效。

数字水泥网：错峰生产是水泥行业效益稳定的重要保障，在2020年岁末，工信部和环境生态部联合出台《关于进一步做好水泥行业常态化错峰生产的通知》，新政将对行业带来怎样的影响？在执行错峰生产过程中，我们还存在哪些问题？将采取怎样的应对措施？

孔祥忠：2020年底先后推出的常态化错峰生产、产能置换新政是政府推动水泥行业治理体系和治理能力现代化的创新举措，是政府深化“放管服”改革在水泥行业的重要体现，也是政府根据水泥行业实际发展情况科学谋划、因业施策的具体表现。同时，这也是整个水泥行业在追求行业高质量可持续发展实践中得来的智慧结晶。客观上加强环境保护和化解产能过剩都是行业的长期任务，这是错峰生产常态化的背景和依据，在产能没有实现合理利用前，“十四五”期间常态化错峰生产政策依然是行业有效化解过剩产能的重要抓手。错峰生产让企业更深刻地认识到行业除了竞争，还有合作，这对建设先进的“竞合”行业文化起到了极大的推动作用。从企业经营管理上来说，错峰生产为企业优化提升和科技创新提供了有利条件。

错峰生产执行过程存在的问题主要集中在水泥窑协同处置项目和电石渣水泥熟料生产企业方面，比如有些地方对有全年协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的生产线可以不进行错峰生产，但要适当降低水泥生产负荷，对电石渣水泥熟料生产企业提出应与非电石渣水泥熟料生产企业协商签订“错峰置换”协议，补齐停窑时间等。这里其实存在量化指标模糊和具体协调方式不明确问题，这就要求地方行业主管部门在制定错峰生产政策时，需要因地制宜，根据市场情况变化，制定科学合理的配套措施，制定可操作性更强的实施细则；地方协会也需要加强协调和监督工作；区域内大企业需要提高站位，发挥市场主导作用，做好行业自律表率，配合错峰生产新政执行真正落到实处。

数字水泥网：实施产能置换是水泥行业供给侧结构性调整的重要抓手，在“十三五”收官之际，工信部发布《水泥玻璃行业产能置换实施办法（修订稿）》，公开征求意见，这项新政加大了产能置换比例，这对行业去产能有怎样的影响？

孔祥忠：《水泥玻璃行业产能置换实施办法（修订稿）》目前还处于公示期，其导向是加大产能置换比例，提高新建产能成本，有效控制新增产能，化解过剩产能作用会因此进一步强化。产能置换对于淘汰落后产能具有重要意义，是实现资源优化配置的有效手段。

对于跨省置换新建产能较多地区，则需要警惕，如果地方主管部门认识不到位，继续盲目新建大量生产线的话，虽然仅仅是市场行为，但这或许会给本地区行业带来灾难性后果。对于产能置换政策执行过程中存在的一些问题，中国水泥协会正在积极收集整理，争取向政府主管部门提出相应建议，将在细节方面进一步完善。

数字水泥网：近年来，在政府和行业的共同努力下，水泥行业整体实现了健康平稳发展，但也存在着区域发展不均衡的问题，比如东北、贵州等区域拖了行业发展的后腿，您认为这些区域问题产生的根源是什么？应该如何解决？协会和企业应做出哪些努力？

孔祥忠：近年来，水泥行业虽然取得了良好发展，但也还存在着一些问题，比如：区域发展不均衡问题。“南强北弱”的市场差异十分突出，客观上这种差异与我国各地区经济发展水平高度相关，另外，个别省份出于发展需要，为追求投资盲目新增产能的情况依然存在；部分水泥企业因思想格局问题导致错峰生产、产能置换等政策执行不到位，行业自律不足等现象时有发生。这些问题都会对行业发展造成负面作用，需要重点关注并解决，当然，这需要一个时间过程。

东北和贵州问题出现的根源除需求不足外，当地部分企业格局不高、经营理念落后也是重要原因，开大票、卖冬储等类似行为均属恶性竞争，是零和博弈。当然，个别大企业缺乏责任担当意识，市场主导作用发挥不好，错峰生产政策执行不到位等也是重要因素。总之既有客观市场因素，也有企业本身的主观原因。问题想要得到解决，建议首先要以常态化错峰生产新政为依托，以贯彻执行新政为抓手，强化行业自律意识，做好政策落实。

各级协会组织要充分发挥市场协调作用和政策执行监督作用，把区域内所有水泥企业的效益增长作为工作的最高目标和任务，服务好行业主管部门和各相关企业。另外，区域内大企业要做产业政策执行的表率，发挥引领作用。

数字水泥网：在推进行业低碳绿色发展方面，目前，中国碳达峰、碳中和已提上重要议程，水泥行业会有哪些相关政策出台，企业应做好哪些准备工作？

孔祥忠：水泥行业碳达峰、碳中和工作需要务实推进。2020年9月，我国向世界郑重宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年的重点任务，水泥行业是二氧化碳排放的重点行业，实现低碳减排至关重要。“十四五”期间水泥行业碳达峰要从技术减排和结构减排同步推进，形成有中国特色的水泥行业碳达峰路径。

中国水泥协会将围绕编制《中国水泥行业碳交易指南》、《中国水泥行业碳达峰路径》、设立全国水泥行业碳基金三大任务，尽快促进形成行业共识，争取有利政策，在完成碳达峰的同时，加快行业结构调整和企业转型升级。行业和广大企业要提前谋划与布局碳减排工作，做好进入碳交易市场的准备，要从自身实际出发，制定切实有力措施，推进水泥行业碳达峰目标的提前实现。

数字水泥网：对于2021年及“十四五“期间水泥行业的发展前景您有怎样的展望？ 

孔祥忠： 2020年，面对疫情冲击带来的巨大挑战，我国疫情防控工作取得重大成果，经济较快实现恢复性增长，水泥行业也因此获益，在全行业的共同努力下，取得了全年运行“量价齐稳”的不易成果。

2021年，我国经济将持续稳定复苏，基础设施建设投资仍将为经济稳增长发挥重要作用，水泥需求仍能保持稳定，加上水泥错峰生产和产能置换两大产业政策保持延续，先进行业文化建设和行业自律有望的进一步加强，我认为行业效益会继续保持平稳增长。

“十四五”期间水泥行业机遇和挑战并存。中央提出“六稳”、“六保”政策，强调构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐，以新型城镇化带动投资需求，推动旧城改造和城市群、都市圈一体化发展，这是行业发展的重要机遇，需要整个行业共同把握。

国家对生态文明建设要求的不断提高，水泥行业面临的环境保护、节能减排低碳发展及协同处置任务会持续增加；按照“十四五”规划建议要求，水泥行业还需要不断加大科技投入，提升行业发展质量；水泥行业产能严重过剩的局面没有改变，尤其是北方地区产能过剩矛盾更加突出，部分地区无序竞争导致区域性行业亏损，行业持续健康发展生态仍很脆弱，行业供给侧结构性改革任务依然艰巨需要持续推进；大企业集团经营理念存在差异，行业自律有待深化，行业协会加强市场协调的任务越来越重，责任越来越大等。以上这些情况都是水泥行业“十四五”期间需要面临的挑战。

水泥行业将为国家经济发展继续发挥基础原材料的重要作用，支持经济建设，服务经济建设，同时做好行业自身的结构调整工作，按照高质量可持续发展要求，构建行业发展的新格局。

数字水泥网：为继续发挥重要的行业引领作用，中国水泥协会下一步有哪些重要的工作计划？

孔祥忠：我们的服务得到了政府主管部门的信任和认可，得到行业大企业的有力支持。在“十四五”期间，中国水泥协会将继续做好四项服务工作，服务政府、服务行业、服务企业、服务社会，贯彻落实中共中央关于“十四五”发展规划建议，推动行业创新发展，提升协会影响力，为行业健康发展做好服务工作。下一步协会的主要工作包括：加强两大产业政策的宣贯，发挥泛东北办的督查功能，监督执行常态化错峰生产和产能减量置换政策情况；制定行业“十四五”发展规划，提出行业科技创新指导意见、推动水泥产品质量可追溯体系建设；以执行常态化错峰生产政策为抓手，维护市场公平竞争环境，促进行业效益稳增长；加大行业科技创新力度，提高企业技术创新能力；务实做好水泥行业碳达峰、碳中和的引导推进工作等。