国常会聚焦基建投资

据新华社报道，1月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目，扩大有效投资。

会议指出，贯彻党中央、国务院部署，各相关部门对标对表“十四五”规划《纲要》确定的重点，科学有效做好国家级专项规划编制工作，进一步细化目标任务，提出可操作的政策和具体项目。目前44个专项规划已基本编制完成，陆续印发实施。要立足当前、着眼长远，有力有序推动“十四五”专项规划实施。

会议指出，当前经济运行处于爬坡过坎的关口。要按照中央经济工作会议要求，把稳增长放在更加突出的位置，坚定实施扩大内需战略，坚持不搞“大水漫灌”，有针对性扩大最终消费和有效投资，这对顶住经济新的下行压力、确保一季度和上半年经济平稳运行具有重要意义。

一要加快推进“十四五”规划《纲要》确定的102项重大工程项目和专项规划重点项目实施。围绕粮食能源安全、先进制造业和高技术产业、交通物流和网络通信等基础设施、城市保障性住房等重点领域建设，建立协调机制，做好融资、用地、用能等要素保障。对列入规划、条件具备的项目要简化相关手续，特别是前期已论证多年的重大水利项目要推动抓紧实施，采取以工代赈等方式，使部分暂时没能就业的农民工有活干、有收入。指导新开工项目投资下降的地方加强工作，扭转投资不振状况。

二要按照资金跟着项目走的要求，尽快将去年四季度发行的1.2万亿元地方政府专项债券资金落到具体项目。抓紧发行今年已下达的专项债，用好中央预算内投资，重点安排在建和能够尽快开工的项目，撬动更多社会投资，力争在一季度形成更多实物工作量。

三要深化投资项目审批制度改革，推行承诺制、区域评估等创新举措。研究出台盘活存量资产的政策措施。

2022年特别国债有望发行

与此同时，《证券日报》日前发布文章指出，包括河北、广东、黑龙江、浙江、河南、江苏、安徽、上海、四川、厦门等多个省市举行重大项目集中开工仪式，吹响2022年项目开工号角。

从投资项目看，除了基础设施、民生与社会事业领域等传统基建项目外，5G网络、工业互联网、物联网、人工智能、大数据中心等新型基础设施成为各方的重点投资领域。

中央经济工作会议明确提出，2022年经济工作要"稳字当头、稳中求进"。而基于此，当前市场对年初基建稳增长的预期持续升温。开年以来，资本市场"大基建"相关板块再度活跃。

中信证券日前曾发布报告称，结合实际情况和数据分析，全口径的基建财政资金支出增速领先基建增速3-6个月的时间。预计一季度基建投资将实现7%左右的高个位数的增长，全年基建增速也将有6.5%左右的亮眼表现，显著高于去年同期和全年增长(剔除基数)。

此外，考虑到今年共计约9500亿元国债到期，且在稳增长背景下发行特别国债用于基建补短板等可以进一步加强"逆周期"调节，也在"减税降费"的同时为财政开源，中信证券认为2022年存在发行特别国债的可能性。

目前，政策聚焦"稳增长"，发行特别国债用于基建补短板等可以进一步加强"逆周期"调节，使财政政策更加积极有为，进一步加强基建对稳定经济、促进增长的作用。如果特别国债发行后用于基建投资，假设投入基建的规模达到3000亿，预计全年基建投资同比增速可提高约1.5个百分点。

水泥开工率复苏

从各地已出炉的政府工作报告以及各地发改委公布的2022年工作计划来看，积极推进项目开工建设，确保一季度投资实现"开门红"已成为重点任务。

从基建方向看，此次集中开工同时涵盖了传统基建与新基建，二者并重成为了显著特点，传统基建方向，城市更新、交通运输与城市管廊是此次集中开工的重点方向，水泥、B端管材将尤其受益。

分区域来看，三北地区，冀中南元旦后部分水泥企业开窑复产，主要是前期因为重污染天气影响，停窑力度较大，厂家阶段开窑补充库存；华中地区，河南元旦开始开窑，一如往年惯例，1月份会开窑复产，但考虑到当前需求状况，库存压力可能迫使多数厂家提前停窑；西南地区供需双弱，多家主导企业下调产品价格，多省市场延续跌势；华南地区，珠三角连续下降，需求仍然较弱，市场持续下行调整；华东地区，多家企业挂牌修正价格，下调幅度在60元-130元不等，此时下调价格是为了开春后需求旺季能够继续调价。

据中银证券研报，从水泥开工率方面来看，磨机开工率和熟料库容比分别为53.3%、56.4%，分别上升8.3%与0.3%。磨机开工率上升较多，主要是年前赶工需求增加。

目前，煤炭价格回落至820元左右，虽然水泥价格淡季回落，但水煤价差保持在300元以上，仍处于历史相对高位，水泥行业盈利空间仍然较大。

地产和基建是拉动钢铁、水泥市场的火车头，如果2022年大量基建项目能够顺利落地，肯定会对钢铁、水泥等建材行业带来一定利好，但目前而言，能否拉动价格上涨，还要看基建投资能否对冲房地产投资下滑的缺口。

目前来看，稳投资是稳增长的主要着力点，新老基建共同发力，基建拐点已经到来。民生证券分析称，考虑财政结转和专项债提前下达量超过往年等因素，今年一季度基建投资增速将显著高于季节性增速，中性预测增速或达10%。

基建投资将持续回暖

整体来看，在项目储备时间长、基础牢靠情况下，当前各类扰动因素对今年基建投资的影响相对较小。

信达证券首席宏观分析师解运亮认为，考虑到低基数原因，预计2022年2、3月份基建投资增速显著回升，峰值可达15%，下半年增速企稳回升，全年可达7%～8%。

       中泰证券表示，稳增长下基建投资有望超预期，短期重视基建链；地产预期边际好转+专项债发行提速有望支撑水泥需求。