“双碳”领域又迎来重磅文件。11月8日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部、住房和城乡建设部等四部门近日联合印发《建材行业碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》提出，要加快清洁绿色能源应用等。对此，多位分析人士表示，建材行业要通过加大替代燃料利用、提高能源利用效率水平，引导企业建立完善能源管理体系。

《实施方案》还提出，确保2030年前建材行业实现碳达峰，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材等。财联社还注意到，目前已有部分省市出台相关激励措施促进绿色建材发展。政策之下，绿色建材行业正迎来发展机遇。有研报指出，当前我国存量建筑中具有绿色建筑认证的占比仅1%，未来绿色建筑及绿色建材在政策推动下具有相当大的市场空间。

引导建材企业积极消纳可再生能源，“建材企业需建立完善能源管理体系”

《实施方案》提出，“十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。确保2030年前建材行业实现碳达峰。

具体看，《实施方案》提出，强化总量控制、推动原料替代、转换用能结构、加快技术创新、推进绿色制造等5方面15项重点任务。

中国投资协会咨询委绿创办副主任郭海飞接受财联社采访时表示，《实施方案》明确了水泥、玻璃、陶瓷等重点建材行业产品单位能耗与碳排放强度不断下降，绿色低碳关键技术产业化突破，引导低效产能退出，防范过剩产能新增，推动原料替代，转换用能结构，推进绿色制造等目标与路径，有助于促进建材行业早日实现碳达峰与碳中和，以及绿色金融的支持与推动。

《实施方案》还指出，加快清洁绿色能源应用。引导建材企业积极消纳太阳能、风能等可再生能源，促进可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重，减少化石能源消费。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示，建材是高耗能行业，此次《实施方案》的表述重点在“引导”二字。随着城镇化建设逐渐完成，中国对钢铁、水泥等建材用品需求会出现下降，工业部门化石能源的消耗和碳排放也随之下降。但要实现工业端的完全零碳排放，也还需要结合自然碳汇以及CCUS等负碳排放技术。建材行业要通过加大替代燃料利用、提高能源利用效率水平，引导企业建立完善能源管理体系，建设能源管控中心，开展能源计量审查，实现精细化能源管理，为实现“双碳”目标作出贡献。

郭海飞则建议，建材行业应加快实施煤改电，由于天然气燃烧虽然污染物排放减少，但是二氧化碳排放并未显著减少，因为煤改天然气对于碳中和效果并不是很理想。建材企业需加强能源管理，加快推进新一代信息技术融合，通过数据采集分析、窑炉优化控制等提升能效利用，实现企业碳排放在线实时监测，追踪重点产品全生命周期碳足迹。同时加强低碳技术研发，提高非碳酸盐原料替代水平，降低建材生产过程碳排放，提高建材回收利用水平，加强建材窑炉碳捕集、利用与封存。最后，绿色建材产品标准应尽快将碳排放与污染物排放指标纳入，加大绿色建材产品推广应用。

《实施方案》提出，以数字化转型促进行业节能降碳。加快推进建材行业与新一代信息技术深度融合，通过数据采集分析、窑炉优化控制等提升能源资源综合利用效率，促进全链条生产工序清洁化和低碳化。

郭海飞认为，建材行业数字化转型，需要注意数字技术、互联网监测系统等与建材生产工艺、设备的有效衔接，节能降碳技术设备、装备的合理使用，需要设置合理的碳达峰与碳中和时间表、路线图，合理控制财务投资与企业营收，开拓绿色融资与转型融资，借助绿色金融降低绿色低碳转型成本。

“我国存量建筑中有绿色建筑认证的占比仅1%，未来绿色建筑及绿色建材有相当大市场空间”

建材行业实现“双碳”目标还面临哪些挑战？对此，郭海飞表示，建材生产过程中的能耗相对较高，其中建材行业燃煤加热、烘干炉（窑）、燃料类煤气发生炉等煤炭使用量大，煤改电成本较高、推进较慢，太阳能、风能、生物质能等可再生能源使用较少。同时建材领域低碳技术研发攻关尚未突破，非碳酸盐原料替代不足，导致建材生产工艺过程的二氧化碳排放较高，建材回收利用水平较低，建材窑炉碳捕集、利用与封存成本较高、应用不足。

此外，郭海飞还指出，建材企业能源管理水平不高，能耗与碳排放无法在线实时监测，导致无法准确掌握碳排放情况。最后绿色建材产品标准碳排放与污染物排放指标尚未正式纳入，导致绿色建材碳排放情况无法准确掌握，进而阻碍了绿色建材产品标准的全面推广。

除了挑战，绿色建材行业正迎来发展机遇。

工信部发布的数据显示，2021年全国绿色建材产值超过650亿元。截至目前，已认证绿色建材58个大类产品，形成较为完善的产品体系，培育了8个绿色建材产业园区获评国家新型工业化产业示范基地。

“双碳”目标下，发展低碳环保的绿色建筑乃大势所趋，绿色建材产业有望加速发展，利好具备品牌、产品优势的头部企业。“当前我国存量建筑中具有绿色建筑认证的占比仅1%，这意味着未来绿色建筑及绿色建材在政策推动下具有相当大的市场空间。”研报指出。

据预测，2025年我国绿色建筑市场规模有望超9万亿元，年复合增长率约为5%。其中，绿色建材应用比例持续提升，对应2025年市场规模预计约为1.3万亿元，年复合增长率约为3%。

还值得注意的是，《实施方案》提出，通过政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市建设，打造宜居绿色低碳城市。促进绿色建材与绿色建筑协同发展，提升新建建筑与既有建筑改造中使用绿色建材，特别是节能玻璃、新型保温材料、新型墙体材料的比例，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。

目前已有部分省市出台相关激励措施促进绿色建材发展。例如，湖南省发布《湖南省绿色建筑中长期发展规划(2021-2035)征求意见稿)》《湖南省绿色建筑工程设计要点(2021版)(征求意见稿)》《湖南省绿色建筑工程技术审查要点(2021版)(征求意见稿)》三份文件。指导各地指定绿色建材推广应用政策措施，推动政府投资工程率先采用绿色建材，打造一批绿色建材应用示范工程。广东佛山发布《推广绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》，明确要求在国有资金参与投资建设的项目中推广应用绿色建材。《南京市政府采购支持绿色建材试点项目管理和引导扶持办法》提出对试点项目中的绿色建材应用比例高的示范项目给予资金扶持，单个项目最高奖励60万元。

“由于绿色建材价格相对较高，开发商运用动力相对较弱，导致建材制造商研发能力不足，政府采购范围扩大实际将为建材制造商提供进一步的研发空间。”