设备更新政策加力 补贴利好水泥企业
中央经济工作会议提出，“增加发行超长期特别国债，持续支持‘两重’项目和‘两新’政策实施”，并将“加力扩围实施‘两新’政策”作为2025年的重点任务。2025年“两新”政策将加力扩围。
水泥企业使用好设备更新政策，获取“真金白银”的补贴，以更低成本推动自身技术设备迭代，实现节能减污降碳增效，提升能效、环保、质量管控、智能化水平，增强核心竞争力。
一、设备更新贷款财政贴息政策延长实施
2024年12月27日，《财政部关于设备更新贷款财政贴息政策有关事项的补充通知》（财金〔2024〕155号）提出，对于2024年3月7日前签订贷款合同、设备购置或更新改造服务采购合同，3月7日后发放的符合条件的设备更新贷款，纳入财政贴息政策支持范围。延长设备更新贷款财政贴息政策实施期限，至中国人民银行设备更新相关再贷款额度用完为止。
二、设备更新贷款加权平均利率3%
在2025年1月8日国务院政策例行吹风会上，中国人民银行介绍，“去年4月，人民银行会同发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、国资委等有关部门设立了科技创新和技术改造再贷款，总规模5000亿元，其中安排4000亿元，激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持，再贷款利率是1.75%。中央财政给予贷款企业1.5%的贴息支持”。“截至去年底，设备更新贷款加权平均利率3%，叠加中央财政贴息后，实际融资成本仅1.5%，远低于1年期的LPR利率”。
三、贷款向中小企业项目倾斜
中国人民银行表示，“人民银行一直将支持民营经济作为服务实体经济的重要内容。比如说，在科技创新和技术改造再贷款政策实施过程中，我们指导督促银行平衡贷款投向，向中小企业（大部分是民营企业）项目倾斜”，“截至目前，签约的设备更新贷款中，70%以上是民营和小微企业项目”。
四、大规模设备更新政策支持领域（水泥相关）
2025年1月5日，《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号）将加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新。
其中加大重点领域设备更新项目支持力度提到，增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。
加力实施设备更新贷款贴息提到，发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。
加快存量设备评估诊断和项目储备提到，对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。
扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新提到，在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2024〕90号）执行。
加强回收循环利用能力建设提到，继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。
推动资源回收利用行业高质量发展提到，加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。
五、2024年设备更新政策梳理
1.设备更新政策文件
2024年3月7日，国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）制定了推进重点行业设备更新改造、加快建筑和市政基础设施领域设备更新、支持交通运输设备和老旧农业机械更新、提升教育文旅医疗设备水平等实施设备更新行动；开展汽车以旧换新、开展家电产品以旧换新、推动家装消费品换新等实施消费品以旧换新行动；完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用等实施回收循环利用行动；加快完善能耗、排放、技术标准、强化产品技术标准提升、加强资源循环利用标准供给、强化重点领域国内国际标准衔接等实施标准提升行动，并提出加大财政政策支持力度、完善税收支持政策、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑等强化政策保障。
2024年3月27日，《工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知》（工信部联规〔2024〕53号）提出实施先进设备更新行动（加快落后低效设备替代、更新升级高端先进设备、更新升级试验检测设备）、实施数字化转型行动（推广应用智能制造装备、加快建设智能工厂、加强数字基础设施建设）、实施绿色装备推广行动（加快生产设备绿色化改造、推动重点用能设备能效升级、加快应用固废处理和节水设备）、实施本质安全水平提升行动（推动石化化工老旧装置安全改造、提升民爆行业本质安全水平、推广应用先进适用安全装备）等重点任务。
2024年5月23日，《工业和信息化部办公厅关于印发工业重点行业领域设备更新和技术改造指南的通知》（工信厅规〔2024〕33号）。
其中提到建材行业设备更新目标：以减污降碳、节能降耗、数字化转型为重点，改造升级矿山开采、选矿加工、原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等工艺流程中的装备，更新在线监测、能源管理、智能控制等设备，实现主要产品单位能耗、碳排放强度不断下降。到2027年，30%以上水泥生产线能耗优于标杆水平，各行业全部生产线达到能效标准基准水平以上；70%以上水泥企业实现生产全流程高度自动化，数字化转型成熟度3级及以上的企业比例达到20%以上，行业绿色化和数字化水平显著提升。涉及水泥生产窑炉和产能变化的，需先按规定落实产能置换相关政策。
主要政策和标准依据包括但不限于：《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》《建材行业数字化转型实施指南》《GB 16780—2021水泥单位产品能源消耗限额》《SJ/T 11838—2022水泥行业信息化和工业化融合评估规范》《数字化转型成熟度模型与评估标准》等。
水泥行业设备重点方向：重点推动窑炉、余热利用、物料输送、粉磨、环保、质量控制、协同处置、绿电等系统的更新改造，鼓励使用富氧或全氧燃烧技术设备、悬浮沸腾煅烧装备、高能效六级换热预热器、中置辊破冷却机、生料辊压机终粉磨装备、双闭路内循环半终联合粉磨装备、自脱硝低氮分解炉、旁路放风装备、低碳水泥生产装备等。推进生产全流程智能化系统、全自动化验室等产业化应用，加快生产线及配套设备中的可编程逻辑控制器（PLC）、分布式控制系统（DCS）、数据采集与监视控制系统（SCADA）、嵌入式软件等工业操作系统和研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等工业软件更新换代。
2024年7月24日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（发改环资〔2024〕1104号）的通知，就统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，提出加大设备更新支持力度（优化设备更新项目支持方式、支持老旧营运船舶报废更新、支持老旧营运货车报废更新、提高农业机械报废更新补贴标准、提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准、提高设备更新贷款财政贴息比例）、加力支持消费品以旧换新（支持地方提升消费品以旧换新能力、提高汽车报废更新补贴标准、支持家电产品以旧换新、落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策）、加强组织实施（明确资金渠道、强化组织领导、加强项目和资金管理、营造良好市场环境、及时跟踪问效、强化宣传引导）等十六条具体措施。
2.设备更新优惠政策
（1）科技创新和技术改造再贷款
金融政策|科技创新和技术改造再贷款 碳减排支持工具 绿色债券
（2）设备更新贷款财政贴息
《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（发改环资〔2024〕1104号）提出，对符合《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2024〕54号）条件经营主体的银行贷款本金，中央财政贴息从1个百分点提高到1.5个百分点，贴息期限2年，贴息总规模200亿元。
（3）所得税优惠
（5）反向开票
编写：董诗婕 中国水泥协会政策研究中心
审核：李琛 中国水泥协会
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