投资是推动经济社会发展的重要力量，项目是有效聚合各种生产要素的重要载体。近几年来，四川积极发挥投资的拉动作用和项目的支撑作用，促进全省经济社会平稳较快协调发展。 

    一、“十五”成效显著，促进经济社会发展谱写新篇章 

    “十五”期间，我省全面落实科学发展观，抓住西部大开发的机遇，积极实施跨越式发展战略，着力优化投资结构，大力推进项目建设，经济社会发展取得重大成就。 

    （一）投资持续稳定增长，拉动作用明显增强 

    1、投资总量进一步扩大。“十五”期间，全省完成全社会固定资产投资11647亿元，相当于“九五”时期的2.1倍，年均增长19.8%，比“九五”高4.1个百分点。2005年投资对经济的贡献率达到59%，拉动经济增长7.4个百分点。 

    2、投资结构进一步优化。从产业投资结构看，“十五”期间，全省工业投资占全社会固定资产投资的比重从2000年的22.3%上升到2005年的36.2%，提高13.9个百分点。从所有制结构看，非国有投资快速增长，占全社会固定资产投资的比重从2000年51.7%上升到2005年的65.6%，提高13.9个百分点，非国有投资已成为推动全省投资增长的主要力量。 

    3、投资自主增长能力进一步增强。“十五”期间，全省城镇固定资产投资到位资金10243亿元，是“九五”时期的2.4倍，其中，自筹资金5477亿元,是“九五”时期的2.9倍，占城镇固定资产投资到位资金的比重由2000年的45.7%上升到2005年的60.1%，提高14.4个百分点，投资自主增长能力不断增强。 

    （二）重点项目顺利实施，支撑作用显著提高 

    “十五”期间，全省以重点项目为抓手，按照“四个一批”（竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、加快前期一批）的要求，充分发挥重点项目配置资源、聚集要素的强大功能，取得明显成效。 

    1、投资力度大。“十五”期间，竣工投产和加快建设的380个重点项目计划投资4054亿元，比“九五”时期增长55%；完成投资1810亿元，比“九五”时期增长56.5%。 

    2、投产项目多。“十五”期间，全省竣工投产重点项目170个，完成投资586亿元，是“九五”竣工投产重点项目投资额的2倍，相当于“七五”、“八五”、“九五”竣工投产重点项目的总和。 

    3、拉动作用强。全省重点项目虽然数量不多，但对投资的拉动作用大。2005年确定重点项目270个，占全省建设项目总数的2%；重点项目完成投资524亿元，占全社会固定资产投资的15.6%。 

    （三）发展基础得到夯实，带动作用更加凸显 

    “十五”期间，全省坚持把优化投资结构和推动重点项目建设，作为落实科学发展观、实施“五个统筹”、构建和谐四川的有效途径，有力地促进了全省经济社会又好又快发展。“十五”期间，全省GDP年均增长11.2%，比“十五”计划目标高3.2个百分点，地方财政一般预算收入年均增长18.6%,规模以上工业企业实现利润年均增长29%，成为改革开放以来全省发展最好最快的时期之一。 

    1、农业基础设施建设获得新进展。“十五”期间，全省农村投资完成1455亿元，改造中低产田土1129万亩，新增有效灌溉面积232万亩，整治病险水库2689座，治理水土流失面积1.8万平方公里。紫坪铺水利枢纽下闸蓄水建成发电，以都江堰为代表的大型灌区续建配套与节水改造工作取得明显成效，新建和整治渠道3100多公里。农村公路建设完成投资230亿元，新建农村公路5.5万公里；投入120亿元用于农村电网建设和改造；实施农村饮水工程和红层找水打井，解决了583万人的饮水困难；新建农村沼气池94万个，使用沼气的农户达到300万户，农村的农田、水利、交通、能源、饮水等条件明显改善。 

    2、社会事业呈现新面貌。“十五”期间，全省财政对社会事业的投入1684亿元，比“九五”时期增长1.6倍。建成了邓小平、朱德纪念馆和郭沫若艺术馆、巴金文学院等一批标志性工程，西部最大的科技馆和四川省电视塔建成投入使用，开工建设省博物馆等一批重点项目。改扩建乡镇卫生院2596个，新建和改建农村中小学1.4万所。组织实施“广播电视村村通”工程，城乡有线电视用户达到1000万户， 14310个行政村实现了通广播电视。 

    3、生态建设和环境保护实现新突破。在生态保护方面，长江上游生态屏障建设取得初步成效，“十五”期间，全省生态工程建设投入资金250亿元，完成退耕还林1018万亩，退牧还草3840万亩，有效管护天然林3100万亩，2005年森林覆盖率达到28.98%，比2000年提高4.75个百分点。在环境治理方面，“十五”期间，全省投入资金近100亿元，建设城市环保基础设施项目150多个，2005年城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别比2000年提高18.6和8.7个百分点。实施以岷江、陀江、嘉陵江流域为重点的水污染综合整治，整治重点排污企业863个，出川水质明显改善。 

    4、基础设施建设迈出新步伐。 

    在交通建设上，“十五”期间，全省交通建设完成投资890亿元，新增公路2.4万公里，总里程11.6万公里；新增高速公路759公里，总里程达到1759公里; 完成三州通县油路4276公里；新增铁路营运里程288公里, 总里程达到2939公里，完成了达万、内昆、遂渝、金筠等铁路新线和内宜铁路电气化改造工程；新建机场4个,改扩建机场2个,民用机场达到10个;全省航道通航里程1.1万公里。 

    在能源建设上，“十五”期间，全省能源建设完成投资1100多亿元，新增电力装机536万千瓦，总装机达到2300万千瓦，川电外送能力达到264万千瓦。2005年四川盆地天然气产量达到138亿立方米，输配气管道达到1886公里。  

    在通信建设上，2005年，全省建成光缆线路20.3万公里，固定电话局用交换机容量2235万门，移动电话交换机容量1958万门，互联网宽带接入端口总容量192万个。 

    5、特色优势产业取得新成效。“十五”期间，全省工业完成投资3482亿元，年均增长32%，促进了特色优势产业的加快发展。2005年，全省高新技术、优势资源、装备制造、农产品加工四大优势产业完成增加值1510亿元，占到全省工业的71.8%，对全省工业增长的贡献率达65%。 

    二、措施扎实有效，引导投资和项目建设跨上新台阶 

    “十五”期间，我省按照科学发展观的要求，以规划为龙头，改革为动力，政策为保障，合理引导资金投向，推进项目建设。 

    （一）着力优化投资结构，促进项目顺利实施 

    在优化投资结构上，坚持以国民经济和社会发展总体规划和专项规划为依据，确定投资的方向和重点；坚持以产业准入、土地、资源、环保、资金等为条件，对项目进行核准和备案；坚持综合运用产业政策、战略规划、信息发布、财政贴息等方式，规范投资主体行为，使全社会的资金投向与政府的决策部署结合起来。 

    在项目实施上，坚持一手抓基础设施项目，一手抓产业发展项目；一手抓关系经济社会发展全局的重大项目，一手抓群众直接受益的项目；一手抓项目进度，一手抓项目质量。围绕国家投资的调整方向和重点，搞好政策对接、项目衔接，做好项目规划、论证、申报、立项等工作，积极协调解决重点项目报批、用地、环保、资金等方面的问题，切实做好移民、征地、拆迁等工作，为项目顺利实施创造良好条件。 

    （二）深化投资体制改革，加强项目监管 

    认真贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》，按照对企业投资放开放活、对政府投资管严管好的思路，不断深化投资体制改革。一方面，确立企业投资主体地位。出台了《四川省企业投资项目核准暂行办法》、《政府核准的投资项目目录》、《四川省企业投资项目备案暂行办法》、《四川省外商投资项目核准暂行办法》、《四川省境外投资项目核准暂行办法》等配套文件，初步建立全省企业投资管理的基本框架。目前，全省实行核准制和备案制的企业投资项目达到90%，其中，实行备案制的达到80%。另一方面，深化政府投资体制改革。出台了《四川省省级预算内投资补助管理暂行办法》、《四川省基本建设项目贴息管理暂行办法》、《四川省预算内基本建设项目前期工作经费管理暂行办法》等政策文件，通过发布政府投资指南、完善政府投资项目咨询评审和专家评议机制，促进了政府投资决策的科学民主与公开透明。对省博物馆等一批政府投资项目实行代建制；积极探索政府投资责任追究制度，逐步实现对政府投资项目的全过程监管。 

    （三）优化投资环境，拓宽融资渠道 

    在优化投资环境上，以交通、能源和通信等基础设施建设为重点，改善投资硬环境；以深化行政审批制度为突破口，转变政府职能，营造良好的投资软环境。近几年来，全省共清理行政审批项目2470项，削减1660项，建立了省级政务中心1个、市级政务中心20个、县级政务中心143个。 

    在拓宽投融资渠道上，一是加强银政、银企合作，实行银政定期工作例会和信息通报制度，积极向金融机构推荐重点项目，争取信贷支持。二是鼓励和引导民间资金进入特色产业、基础设施等项目的建设，使其成为推动投资增长的重要力量，2005年，全省民间投资占全社会固定资产投资的比重达到46.7%，比2000年提高7.1个百分点。三是创新融资方式，积极推行BOT、债券等多种融资方式。近年来，我省采取BOT方式对乐宜、绵遂、泸渝、纳黔等高速公路进行融资，共吸纳社会资金350多亿元；2005年四川省投资公司发行企业债券20亿元，用于重点项目建设。 

    三、“十一五”前景广阔，推动经济社会发展实现新跨越 

    “十一五”期间，是全面建设小康社会的关键时期，我省将认真贯彻落实国家宏观调控政策，按照“坚持科学发展，构建和谐四川”的要求，围绕由传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游大省向旅游强省跨越、文化大省向文化强省跨越的目标，在投资和重点项目建设上努力实现“五个突破”。 

    （一）在推进社会主义新农村建设实现突破 

    建设社会主义新农村，是投资和项目建设的“重中之重”。“十一五”期间，全省规划农村基础设施重点项目300多个。在推进农村项目建设上，突出“两个重点”： 

    一个重点是加强农业基础设施重大项目的建设。确保紫坪铺水利枢纽和武都水库全部建成投入使用，开工建设亭子口水利枢纽工程，搞好武引二期、都江堰、升钟二期、玉溪河、大桥水库等大型灌区续建配套和节水改造，全面完成我省病险水库的除险加固，深入实施“五江一河”（岷江、沱江、嘉陵江、渠江、涪江、安宁河）综合整治。到2010年，全省新增供水能力22亿立方米，新增农田有效灌面150万亩。 

    另一个重点是加快解决“四难”惠民项目的建设。加快农村道路建设，解决“行路难”。“十一五”期间，我省将投入农村公路建设资金400亿元，建成县通乡公路1.6万公里、通村公路5.3万公里、乡通村油路（水泥路）5万公里。大力实施农村安全饮水和“红层找水”工程，新解决800万农村居民“饮水难”。改造农村中小学危房1000万平方米，建设寄宿制学校项目1500个，解决“上学难”。改扩建乡镇卫生院1800个，完成4100个乡（镇）卫生院的新建和改造，解决“看病难”。 

    （二）在加强基础设施建设上实现突破 

    基础设施建设是推动经济社会发展的重要基础。加快基础设施项目的建设，重点是加强交通和能源“两个方面”的建设： 

    在交通建设方面，促进公路、铁路、民航、水运和管道运输的协调发展，形成高效、快捷、安全的立体综合交通运输体系。“十一五”期间，全省交通建设总投资将达到2350亿元，到2010年，形成各种运输线路总里程达到15.6万公里，比2005年增加2.4万公里，其中，铁路达到3837公里，公路达到13.6万公里（其中高速公路达到3160公里），航道通航里程1.2万公里，管道达到3730公里，民用机场达到11个，全面建成13条进出川主通道。 

    在能源建设方面，以水电和天然气开发为重点，建成全国最大的清洁能源生产基地和“西电东送”基地。“十一五”期间，全省能源投资将达到2320亿元，到2010年全省发电装机超过4200万千瓦，川电外送规模达到600万千瓦，天然气产能达到340亿立方米/年，煤炭产量达到9500万吨，清洁能源占全省一次性能源的比重达到60%，占全国清洁能源的比重达到30%。 

    （三）在培育优势特色产业上实现突破 

    做大做强优势特色产业是全省经济社会发展的重要支撑，重点项目是做大做强优势特色产业的重要载体。“十一五”期间，四川将重点发展优势资源、装备制造、高新技术、农产品加工和旅游五大特色产业，组织实施好260个技术改造项目和100个技术创新项目。在优势资源产业上，全面推进金沙江、雅砻江、大渡河三江流域水电开发，集中力量建设溪洛渡、向家坝、锦屏、瀑布沟等大型水电站，力争2010年水电装机容量达到2820万千瓦，建成我国最大的水电能源基地。加快钒钛资源综合开发利用，着力培育精品钢和钒钛新材料产业，打造全国最大的钒钛产业基地和西南地区最大的钢铁基地。加快天然气开发，天然气开采投入达到200亿元，天然气化工重点项目投入将超过200亿元，建成全国重要的天然气生产和天然气化工基地。在装备制造产业上，着力提升大型发电装备，重型机械、大型工程机械和机车车辆等成套装备研发和制造能力，重点抓好二重和东电集团大型电力机组扩建等一批重点项目，成为在全国占有突出地位的重大装备制造基地。在高新技术产业上，以绵阳科技城、成都高新区为依托，突出发展数字电视、集成电路、网路通讯、软件和军事电子五大优势产业，建成西部最大的电子信息产业研发和生产基地。在农产品加工上，重点发展川粮、川油、川猪、川药、川酒等特色农产品，建成国家饮料食品工业基地和西部地区重要的农产品深加工基地。在旅游产业发展上，到2010年，全省旅游总收入超过1400亿元，力争达到1700亿元，初步建成旅游经济强省。 

    （四）在加快社会事业发展上实现突破 

    社会事业是发展中的薄弱环节，把加快社会事业的发展摆在投资和项目建设的突出位置，给予倾斜扶持，坚持“两手抓”：一手抓骨干项目的建设。加快省博物馆、省图书馆、广播电视中心等重点项目建设，建成四川大学、西南财大等一批高等院校新校区和科研基地。一手抓面向基层、群众直接受益的项目建设。把社会事业发展的重点放在农村，“十一五”期间，规划投资70多亿元，在农村教育、卫生、文化、广播电视、计划生育等基础设施建设方面实施十大工程，有效改善农村社会事业落后面貌。 

    （五）在推进生态建设和环境保护上实现突破 

    加强生态建设和环境保护，是实现可持续发展的重要保障，也是投资和项目建设的重点领域，“十一五”期间，全省规划投入生态建设和环境保护资金800多亿元，建设生态大省，构筑长江上游生态屏障，把握“两个环节”： 

    一个环节是生态保护。深入推进天然林、退耕还林、退牧还草工程的建设。“十一五”期间，规划完成人工造林650万亩，封山育林1900万亩，退牧还草6000万亩，治理水土流失面积2.5万平方公里，力争2010年全省森林覆盖率达到33%。 

    另一个环节是环境治理。“十一五”期间，我省将投入156亿元用于城市污水和垃圾项目建设，力争2010年全省城市污水处理率达到82%，垃圾处理率达到85%。实施岷江、沱江、嘉陵江等重点流域的水污染治理，突出抓好循环经济试点示范工作，建设6个重点城市、80个重点县（区）、100个重点农业和工业园区，以及200户重点企业，形成资源循环利用的产业链和产业集群