三、2012年工作思路安排

    （一）完善企业兼并重组工作体系，积极协调解决企业兼并重组中的问题

    各地要建立企业兼并重组工作组织协调机制，工业和信息化主管部门要发挥牵头作用，加强与相关部门的协调配合，研究制定推进本地区企业兼并重组的实施意见，协调解决本地企业兼并重组中遇到的问题，及时反映本地区解决不了的需要国家有关部门解决的问题。我们将到部分地区及重点企业进行调研，了解掌握阻碍企业兼并重组的主要问题。同时加强与各部门的沟通协调，适时召开部际协调小组会议，解决企业兼并重组中的问题。对共性问题协调有关部门出台政策，对重大企业兼并重组案件进行个案协调。

    （二）加强企业兼并重组工作情况交流

    一是开通企业兼并重组公共信息服务平台。建设企业兼并重组公共信息服务平台是做好企业兼并重组工作的迫切需要,也是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求。平台主要是整合社会兼并重组信息资源，提供兼并重组政策法规、工作动态、经验交流、海外并购、重点行业、深度观察、理论务实、中介服务等方面的综合信息及咨询服务，跟踪重点行业兼并重组动态，为企业决策提供参考，促进各方交流合作。目前，平台建设已基本完成，将于5月份开通。平台将从企业需要出发，不断创新服务内容，引导中介机构为企业兼并重组提供专业化服务，并拟逐步建立兼并方与被兼并方的信息互动平台。平台是宣传政策、交流情况、推广经验的重要载体，各地要充分利用平台，并将本地区工作进展、典型经验等情况在平台上交流。

    二是开展企业兼并重组信息的分析交流。我们将组织研究机构跟踪、分析兼并重组信息，定期收集、整理统计数据，形成年度、季度进展情况报告，分行业情况报告，以及重大兼并重组案件分析报告，编制《企业兼并重组简报》，与部际协调小组各成员单位、各省市工业和信息化主管部门进行交流。

    三是加强部省之间及省市之间的工作交流。我们也将通过公共信息服务平台、企业间兼并重组简报等方式，向各地工业和信息化主管部门交流通报全国兼并重组总体进展情况，召开座谈研讨会，研讨兼并重组中的问题。各地工业和信息化主管部门要及时向工业和信息化部反映兼并重组情况。

    （三）推进重点行业企业兼并重组

    一是研究制定重点行业兼并重组指导意见。会同部内相关司局尽快出台推进重点行业企业兼并重组的指导意见，明确推进重点行业兼并重组的基本要求、主要目标、重点任务和政策措施。以汽车、钢铁、水泥、船舶、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药、食品等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团。

    二是协调推进重大兼并重组案件。按照苗部长的批示要求，今年要以汽车、钢铁、水泥、造船等行业为重点，积极协调推进重大企业兼并重组案件。各地要跟踪了解重大兼并重组案件进展情况，了解企业实施兼并重组中存在的问题和政策需求，对企业兼并重组中遇到的问题要积极协调，及时反映需要我们协调的问题。我们将加强与有关部门及地方的协调沟通，采取个案办理的方式，帮助企业解决实际问题，力争重点行业兼并重组取得实质性进展。

    （四）推进企业做强做大工作

    推进企业做强做大是促进企业兼并重组的主要目标，兼并重组是企业做强做大的重要途径。大企业作为国民经济的中流砥柱，是国家综合经济实力的集中体现，是优化产业组织结构、实施技术创新、推进产业升级的重要推动力量。我国大企业与世界领先企业相比，成长历史短、自主创新能力不强、国际化水平不高、缺乏世界知名品牌、管理有待进一步提升、处于产业链低端，特别是缺乏一批在国际上有重大影响力的著名跨国企业。按照国务院领导和部领导的批示要求，我们将研究起草推进企业做强大做大的指导意见。按照遵循市场引导、企业主导和政府推进的原则，在增强企业自主创新能力、提升国际化经营水平、提高企业管理水平、培育国际知名品牌、推进企业战略重组、完善公司治理结构、培养经营管理人才、提高抗风险能力、提升政府服务和管理水平等方面提出指导意见。组织企业、行业协会、国务院有关部门、地方工信部门进行进一步完善，研究推进企业做强做大工作的切入点和抓手。各地也要结合实际研究推进企业做强做大的政策措施。

    （五）继续做好经营者集中反垄断工作

    做好反垄断工作是维护市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制的必然要求，是调整优化产业结构、转变经济发展方式的重要措施，也是企业兼并重组工作的一个重要方面。2008年8月1日《反垄断法》正式实施，工信部为国务院反垄断委员会成员单位。目前，我们主要是协助执法部门开展工业和通信业领域经营者集中反垄断调查工作。部内由产业政策司牵头，统一对外，原材料司、装备司、消费品司、电子信息司、软件司、通信发展司、电信管理局等相关专业司局参加，相互配合，形成合力。到2011年底，我们共办理了281项经营者集中反垄断案件调查工作，其中2011年138项，案件呈逐年上升趋势，案件数量约占同期商务部全部立案总数的四分之三。在反垄断工作中，我部发挥熟悉行业情况的优势，将产业政策工作与反垄断工作紧密结合，更加重视国外企业的并购重组对我国产业发展、产业安全的影响。有些案件经过与申报方的多轮谈判，申报方根据我们的意见对交易方案进行了调整，有些案件被禁止或附加限制性条件才得以批准。反垄断工作在促进产业健康发展、维护国家产业安全和我国企业利益等方面发挥了重要作用。目前，调查的经营者集中反垄断案件中以外资企业境外或境内并购居多，虽然工作主要在国务院相关部门，但对一些复杂案件，也需要地方配合调查。

    （六）推进企业加强管理和管理创新工作

    加强企业管理和管理创新是促进工业转型升级和转变发展方式的迫切需要，有利于提高我国经济发展的质量和效益，增强我国经济的国际竞争力和抗风险能力，必须像重视技术创新一样重视管理创新。企业兼并重组后的管理创新也是兼并重组取得实效的重要保证。推动企业管理创新是工信部“三定”规定赋予产业政策司的职责。

    一是起草推进企业加强管理和管理创新的指导意见。提出推进企业加强管理和管理创新的总体目标、基本原则，明确基础管理、战略管理、风险财务管理、质量管理、研发管理、品牌营销管理、安全生产管理、节能降耗管理、人本管理以及管理信息化、商业模式创新、履行社会责任等方面的主要任务，并提出推进管理创新示范企业、成果推广、人才培训、管理信息化、中小企业管理提升等重点工程。研究推动企业管理创新的政策措施，总结推广管理创新经验、为企业提供管理创新咨询服务。

    二是开展管理现代化创新成果审定推广工作。近两年，工信部产业政策司和中小企业司与国资委企业改革局、中国企业联合会共同开展了全国企业管理现代化创新成果审定推广工作，并每年共同举办一次全国企业管理创新大会。管理创新成果由各省市、行业协会、中央企业推荐，组织专家学者审定，具体工作由中国企业联合会组织。部分地方工信主管部门参与了企业管理创新成果推荐申报工作。部分省市也在积极推进企业管理和管理创新工作。如江苏省出台了《关于推进企业管理创新的指导意见》，并开展了企业管理创新评价工作。各地应及时总结推广企业管理创新经验，积极开展相关工作。