由于煤炭非理性上涨超出火电企业承受能力影响，企业可持续发展难以为继。近日，中国电力联合会发布的《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》提出了四条建议：一是严格按照国家发改委两次电煤限价令，坚决贯彻落实电价调整、电煤价格临时干预的各项政策措施，提高合同兑现率，坚决防止煤价无序上涨；二是建议有关部门尽快采取更有效的措施增加煤炭产量和电煤供应量，加大运输协调和执行力度；要加强中间流通环节的监管，避免因中间环节失控致使到厂价大幅上涨的炒作行为；三是在适当时候继续疏导电煤价格矛盾，尽快扭转电力企业亏损的局面，继续推进电价改革，合理解决电煤价格及资源型产品的价格上涨、电力企业还本付息、环保脱硫加价以及新能源、可再生能源电价形成机制等问题；四是国家在电价调整难以到位的情况下，为维持电力企业的简单再生产和安全生产，可以在下半年这个特定条件下尽快研究出台财政补贴政策，如对电力企业适当减免增值税或实施增值税先征后返政策，同时适当增加对发电企业流动资金贷款。

    报告称，今年以来，电煤供求呈现总体偏紧态势，局部地区、部分煤种出现了煤炭供应紧张的现象，煤炭价格持续走高。上半年，受电煤供应和多次严重灾害影响，虽然全国电力供需总体平衡，但部分地区电力供需形势比前两年严峻，缺煤停机和缺电问题较为严重，部分地区电力供需矛盾比较突出。全国共有22个省级电网的局部地区和部分时段出现短时电力紧张或拉闸限电情况。雨雪冰冻灾害期间，全国尖峰负荷最大电力缺口在4000万千瓦左右。3月份以后全国最大电力缺口在1000万千瓦左右。

    中电联的报告认为，电煤资源紧张、电厂库存下降、缺煤停机容量增多是导致今年部分省区电力供需紧张甚至出现缺口的最主要原因。

    从电煤情况看，电煤消耗和价格过快增长，缺煤停机问题比较严重。上半年，全国发电和供热合计消耗原煤75458万吨，占全国原煤生产总量的60.06%，比2007年全年比重提高3.39个百分点。6月底直供电网库存2174万吨，可耗用11天，同比减少6天。电煤价格继续高位上涨，电煤质量明显下降。

    从效益看，电力行业效益继续下滑，火电企业全面亏损，行业发展处于比较困难的时期。据国家统计局统计，1-5月份，电力行业利润总额由去年同期的592.31亿元下降到172.76亿元，同比下降70.83%。

    报告预计，由于迎峰度夏期间夏季高温负荷与其他因素叠加，造成全国电力供需形势总体偏紧。下半年，预计全国范围内最大电力缺口在1500万千瓦左右。并且，多重因素将推动煤价继续上涨，造成下半年电煤供需地区性矛盾更加突出。根据上半年电煤消费情况及全年发电量情况，预测全年电煤消耗量在16亿吨左右，比上年增长11.5%左右。

    报告还预计，2008年，全国电源投资和投产规模将在去年的高水平上略有回落，电网基本建设投资规模预计将进一步扩大到3000亿左右不计入电网受灾恢复重建投资，与电源基本建设投资规模基本持平。

    中电联的报告指出，借国家能源体制改革之机，鼓励电力企业和煤炭企业优化重组，进一步总结和研究煤电联营、煤电一体化、电力投资办煤的体制机制问题，进而建立煤电互保的长效机制。