从6月中旬发出“公开信”，到7月9日展开座谈会，再到7月中旬出台文件宣布对水泥新建项目的新政策，仅仅一个月时间，即完成了从主管领导批示——各主管部门研究落实——再到市政府出台文件这个循环，重庆市政府的反应可谓非常迅速，而出台的措施，也是极为富有实效。可以说，政策一出，重庆的水泥投资将收到立竿见影、嘎然而止的效果，丝毫也不拖泥带水，得到各方广泛好评。

    其实追溯起来，重庆市政府对水泥过度投资、产能过剩早有警惕，“353号文件”即是最好证明之一。在这个文件中指出：“我市水泥工业结构仍存在一些问题。一是出现投资过热的苗头。全市核准在建的新型干法水泥产能为3800万吨左右，但个别区县仍继续将水泥作为重点招商项目，这将导致我市水泥投资过热，出现产能过剩。二是布局不合理。一小时经济圈内已建、在建新型干法水泥产能达4140万吨，渝东南、渝东北两翼仅1360万吨。

    在对水泥工业结构的调整目标中，文件明确指出：2008―2012年，累计新增新型干法水泥生产能力4100万吨，淘汰落后产能1000万吨以上，全市水泥产能控制在7000万吨，其中新型干法水泥占85%以上。企业平均生产规模提高到70万吨。

    353号文件中，提出了“严格控制新核准建设水泥项目”。其中的“优化区域布局”，更是明确提出“一小时经济圈内，主城9区不再核准新型干法水泥项目，其他14个区县2009年12月31日前暂停核准新型干法水泥项目，以后根据市场需求及全市水泥产能情况确定是否新核准项目”。渝东南、渝东北各区县（自治县）要结合本地市场和资源条件，合理布局新型干法水泥。

    此外，2008年7月，重庆市政府在一个“专题会议既要”中就明确指出：“针对当前我市水泥新建项目发展过快的情况，由市经委牵头会同市发改委等有关部门，尽快研究制定水泥产业政策指导意见，报市政府批准后执行”。2008年8、9月份，重庆市政府主要领导在两个新建水泥项目的请示报告上，明示为规划布局不合理，不宜布点建线。

    2009年1、2月份，重庆市主要领导在全市经济工作会议和三届二次环委会上分别表示：“我市现有水泥企业产能已经过剩，但有的区县还在引进水泥企业。这种只求效益的短视行为，所带来的后果不单是增加二氧化硫排放，破坏了当地环境，也可能拖垮现有水泥企业”。

    从上述事实来看，重庆市政府对于保障水泥产业健康发展，抱有一贯的积极态度，而且有着具体的措施。只不过是在执行的过程中，有个别部门出了偏差。在接到9企业的公开信后，立即着手整改，重申严格执行以往的政策，因此立即令行禁止，效果斐然。

    9企业上书政府留下的思考

    此次重庆9家水泥企业上书政府，虽然由两条新核准生产线引起，但根本的原因，还在于对重庆水泥产业过快过度发展的深深忧虑。

    截至今年上半年，重庆市共有水泥生产企业153户，水泥产能为4630万吨，比年初增长15.8％。其中新型干法水泥产能2570万吨，比年初增长33％。同时，截止5月底，全市的在建生产线为24条，拟建的生产线还有17条，如果全部建成投产，仅新增的水泥产能便高达6790万吨。新增的和原有的产能相加，只有3000万人口的重庆市，水泥产能将超过1亿吨！而据预测，到2012年，重庆的水泥消费量仅为5400万吨。即便将现有的2000余万吨落后产能全部淘汰，仍然有数千万吨水泥，不知将来销往何处？

    另外，近期重庆市水泥价格的波动也很能说明问题。重庆市水泥价格自去年8月开始一路走高，42.5普通硅酸盐水泥在今年3月一度达到了每吨420元。但到6月份，42.5普通硅酸盐水泥价格为每吨370元，环比下降7.5%，同比下降5.13%。究其原因，与新建产能的大量释放有着直接的关系。

    目前重庆市水泥产能已经远远超过“适量过剩”的合理范畴，呈“严重过剩”态势，而本地又没有明显和大量的水泥需求刺激，邻近的四川更是产能过剩的典范，价格一跌再跌，使重庆水泥入川销售的空间大大缩小。因此，有业内人士预测，重庆市水泥价格下半年将持续下降，而且很可能出现比上半年更猛烈的降价。

    在这种情况下，重庆如果不能严控水泥产能无序增长，其后果必将重蹈浙江水泥的覆辙！而水泥行业众所周知的“浙江现象”，其根本的原因，在于政府的审批过于宽松。这是浙江的政府官员、行业协会及企业老板在痛定思痛后的一致认识。

    2000年，浙江的水泥产量不过2300万吨，，新型干法占比仅为10％，到2005年，水泥产量便剧增至1.05亿吨，新型干法占比高达95％以上。浙江水泥在全国水泥发展历史上，留下了浓墨重彩的一笔。但随之而来的，却是产能严重过剩导致的全行业严重萎靡。2002年，浙江水泥行业吨均利润为37元，到2005年，吨均利润只有为1.1元，创造了全国水泥行业之最。

    由于产能严重过剩，浙江水泥企业不得不实行在全国水泥行业罕见的“限产保价”，2007年全省水泥企业平均停窑为58天，2008年为75天，今年上半年也已经有30天之多。浙江因此成为全国水泥行业“投资过热，核准过度，产能过剩，行业特困”的一个负面典型。

    与浙江不同的是，无论是重庆市政府、行业协会，还是水泥企业，都较早的对行业健康发展有着清醒的认识。因此，在水泥投资正当火热之时，及时发出了警示，并且采取了有力的措施。9企业上书，不过是在重庆已经开始的对水泥投资控制中，加入了一段插曲而已。

    笔者想起一段并不久远的往事：2008年9月17日，98家浙江水泥企业集体上书浙江省政府，联合抵制海螺水泥上马建德二期4000t/d 生产线，在产能已经严重过剩的浙江扩充产能，当时在行业引起了强烈反响。据媒体报道，此次集体上书，背后有浙江水泥协会和“南方水泥”的推手。但浙江省政府相关部门对此的回应却是：目前浙江省水泥行业的新型干法水泥比重已超过96%，现有的生产线大多数都符合国家的产业政策，对此很难进行调控。而对于企业之间的市场竞争，政府也不宜干预。

    浙江水泥企业集体上书后不到一个月的10月10日，浙江省经贸委便以浙经贸资源〔2008〕547号文件的形式，向建德市经发局转发了《浙江省经济贸易委员会关于建德海螺水泥有限责任公司4000t/d熟料水泥生产线二线技改工程节能评估报告审核意见的通知》。《通知》中明确指出：“该项目符合国家和浙江省相关产业政策，与当地城市总体规划、土地利用规划及产业布局相符合，采用新型干法工艺，并配套建设余热发电和垃圾焚烧等节能项目，能源利用效率处于行业先进水平”，从而正式批准了该项目的建设。2009年8月8日，该生产线举行了隆重的开工典礼，浙江省、杭州市和建德市的相关领导参加了这个开工仪式。

    不仅如此，2008年12月23日和28日，南方水泥浙江虎山集团在江山县的5000t/d生产线、浙江桐庐红狮水泥公司在桐庐县的5000t/d生产线分别点火投产，又为浙江增加了400万吨产能，使浙江水泥市场雪上加霜。

    笔者曾发表过一篇题为“制止水泥投资乱像，政府责任重于泰山”的文章，痛陈一些地方政府在水泥投资项目上，只顾眼前利益，不管行业规划与布局，盲目引进水泥项目，是导致水泥过剩的主要原因。而浙江水泥之所以成为行业的反面典型，政府也有一份不可推卸的责任。通过9企业上书，笔者看到的是一个清醒和负责任的重庆市政府，有这样的政府，重庆水泥的健康发展就大有希望。如果所有的地方政府都像重庆市政府这样，则中国水泥产业必然走向良性发展之路。