为抑制部分行业的产能过剩和重复建设，引导新兴产业有序发展，今年9月26日，国务院以国发[2009]38号批转了国家发展改革委等十部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》。《通知》中点名指出了包括水泥、平板玻璃在内的六大产能过剩、重复建设较为严重的产业，提出了正确把握抑制产能过剩和重复建设的四项主要原则、各产业政策导向，以及严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地、实行有保有控的金融政策、严格项目审批管理、做好企业兼并重组工作、建立信息发布制度、实行问责制度和深化体制改革等九大对策措施。

    国务院38号文件是在当前我们国家应对国际金融危机，全面贯彻落实党中央、国务院确定的“扩内需、保增长；调结构、上水平；抓改革、增活力；重民生、促和谐”政策，经济出现了企稳向好的背景下出台的，对建材行业，尤其是水泥、平板玻璃产业的发展具有十分重要的指导作用。这里，我们就水泥、平板玻璃产业结构调整情况、产能过剩和重复建设产生的成因，以及如何贯彻落实好38号文件精神，引导行业持续健康发展等问题，谈几点感受和体会。

    一、当前水泥、平板玻璃工业发展及结构调整情况分析

    此次产能过剩问题的突现，外在的诱因有国际金融危机的因素，内在的原因应归结于目前行业的发展方式尚未实现根本转变，是由于发展中存在的盲目、无序和过度所造成，也是一个长期积累的过程。应该说，这次国务院38号文件中将水泥、平板玻璃归类到过剩产业之中，我们虽有忧虑，但也并不感到太突然。因为在建材工业发展历程中，我们已经经历了多次类似的情况。

    过剩与否，经济学家、行业专家及企业领导等的认识、观点可能并不完全一致。仅从建材工业生产领域来说，产品的过剩还是普遍存在的。计划经济容易造成短缺，市场经济则容易导致过剩。水泥、平板玻璃今天戴上“过剩”的帽子，也可以说是一种“喜中之忧”。所谓“喜”是指我们在国民经济持续快速健康发展的强劲拉动、国家相关政策的正确指引和全行业的共同努力下，水泥、平板玻璃产业获得迅猛发展，取得了前所未有的成就；所谓“忧”是讲行业目前的发展中仍存在着许多与科学发展观要求不相符合的成分。我们若不注重发展的质量和效益、不注重调整结构、不切实转变发展的方式，行业的发展就不可能健康持续。

    此次产能过剩是在水泥、平板玻璃产业实现了大发展的背景下产生的。进入新世纪以来，我国水泥、平板玻璃产业取得了可喜成就，产业结构不断优化，自主创新能力不断增强，技术装备水平不断提高，节能减排取得积极进展，大型企业集团成长迅速并在行业中的主导地位和作用日益显现。这一时期是我国水泥、平板玻璃产业自新中国成立60年来发展最快、最好的阶段。

    自进入新世纪以来，我国的新型干法水泥保持了高速增长，在上世纪90年代成功实现“国产化、低投资”的带动下，2004年以来熟料产能以年均1亿吨的规模增长，国际上单线规模最大的多条万吨级熟料生产线相继成功投产。新型干法水泥产量比重由2000年的12%提高到2008年的62%，增长了50个百分点，并以其所具有的技术、经济、规模优势，主导着水泥工业的发展；新型干法水泥技术在预分解窑节能煅烧工艺、大型原料均化、节能粉磨、自动控制和环境保护等方面，从设计到装备制造都迅速赶上世界先进水平，在国际水泥行业赢得了地位；产业集中度不断提高，2008年，年生产规模在1000万吨以上的水泥企业（集团）16家，其水泥熟料产量占全国水泥熟料产量的32％；淘汰落后取得积极进展，自2001年以来全国共淘汰落后水泥能力约2.6亿吨。

    我国浮法玻璃产量的比重也逐年增长,由2000年的72.1%增至2008年的81.3%，上升约9个百分点。洛阳浮法技术不断提高，日臻完善。超厚和超薄浮法玻璃的生产技术取得突破，已生产供电子工业用0.55毫米、0.70毫米超薄浮法玻璃，质量达到国外同类产品的先进水平。超白浮法玻璃、在线低辐射镀膜玻璃问世，赢得了较为广泛的市场。深加工玻璃比重逐年增加。2008年，16家年产量在1000万重量箱以上的大型玻璃企业平板玻璃产量占全国平板玻璃总量的60％，浮法玻璃产量占全国浮法玻璃总量的72％。

    我国水泥、平板玻璃行业在全国制造业中已率先实现了从产品出口向大型成套技术装备出口的跨越，其先进性、可靠性和优异的性价比得到国际业界的好评。我国水泥企业承接了在经济发达的欧美和中东等国家的大型新型干法水泥项目的工程总承包；中国洛阳浮法玻璃成套技术装备也出口东南亚、中东、非洲、欧洲等地区。这是我们行业实施“走出去”战略、国际竞争力得到增强的重要体现。

    但是在肯定我国水泥、平板玻璃行业取得巨大成就的同时，我们不能不清醒地看到，目前这两个产业发展的模式总体上还是粗放型的，存在着不依据资源禀赋条件、不依据经济发展水平或远超市场需求容量，盲目求大求快、无序发展的现象，重复建设倾向较为严重。一些地区仍然存在着违规下放审批权、多头审批，未批先建、边批边建等现象。从水泥、平板玻璃这两个产业来看，2008年，我国水泥产能20.9亿吨,其中新型干法水泥熟料产能8.1亿吨，目前在建水泥生产线418条，产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿吨；全国平板玻璃2008年产能6.54亿重量箱，今年上半年又新投产13条浮法玻璃生产线，还有30余条在建和拟建生产线。这些生产线若全部建成，产能将严重过剩。产能的盲目扩张和重复建设屡禁不止，不仅会引发恶性竞争，影响行业的健康发展，也会造成资源能源、社会财富的浪费和环境的破坏。

    此外，从产业结构的角度来看，两个产业的结构调整和优化升级的目标还远未实现，水泥行业落后工艺仍占近30%；平板玻璃总量中仍有近8000万重量箱落后的小玻璃产能。从产业集中度的角度来看，生产规模小、技术装备落后、劳动生产率低，且资源能源浪费严重、环境污染较大的小水泥、小玻璃企业，至今仍在这两个产业中占据企业数量主体。大企业集团近几年虽然发展迅速，但与国际先进水平相比，还存在明显的差距。需要特别指出的是，企业组织结构的优化将是今后相当长时期内产业结构调整的艰巨任务。