近年来，国家陆续出台了一系列宏观调控措施，使过热的房地产市场进入“寒冬”，作为房地产业下游的水泥、预拌混凝土、预拌砂浆企业深受影响。淮安市散装水泥行业的企业大多是中小型企业，普遍存在自身实力弱、抗风险能力差、融资渠道困难等问题。市场需求不足、产量下降、资金回收困难，致使效益下滑，淮安市50家散装水泥行业企业中已有四分之一处于停产半停产状态，且有逐步扩大的趋势。今年6月，淮安市委市政府分别出台了《关于加快实体经济健康发展的九条意见》和《关于扶持中小企业健康快速发展的政策意见》，作为行业监管部门，积极响应市委市政府的号召，力求从解决制约中小企业发展难的根源出发，突破瓶颈限制，采取三个措施助推散装水泥行业中小企业摆脱困境：

　　一是灵活执行规费政策，为企业减负。对于中小企业普遍存在的资金链紧张、融资难的问题，市散办灵活执行规费政策，对江苏省财政厅《关于印发江苏省散装水泥专项资金管理实施办法的通知》（苏财综[1999]69号）的文件中规定的水泥生产企业每销售一吨袋装水泥缴纳1元专项资金这一规定进行变通，即凡是销售散装水泥的水泥生产企业缴纳的专项资金实行即征即返。

　　二是着力推进农村发散，帮企业促销。农村新兴市场需求潜力巨大，中央和省委都将其作为拉动内需的关键举措。2010年中央“一号文件”提出，抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动“建材下乡”，鼓励农民依法依规建设自用住房。江苏省出台了散装水泥“十二五”规划，全面开展“江苏省发展散装水泥示范乡（镇）”创建工作，加快散装水泥工作向广大乡（镇）推进。淮安市积极响应中央和省委的号召，加快农村发展散装水泥、推广应用预拌混凝土的步伐，累计投入20万元新建农村发散网点，逐步使散装水泥向农村延伸，在农民集中居住区、工业集中区建设过程中全部使用散装水泥和预拌混凝土，帮助企业开拓农村市场。同时在楚州区开展农村发散应用试点，选择条件较好的淮江路和楚流路沿线布设三个网点，对货源、运输、储存和使用等每一环节都给予扶持，具体办法是：一是各网点散装水泥发放设施可采取制作和租赁两种方法（制作流动罐的散办出资50%，乡镇城建所出资20%，经营户出资30%，租赁流动罐的经营户租赁费用减半）；二是散装水泥销售网点简易配套房，区有关部门将给予优先审批和规划，并优惠办理相关手续；三是各网点散装水泥供应由市、区散办协调，由厂家直接送货上门。

　　三是加大科研经费投入，助企业升级。企业只有增强自身实力，才能在经济危机中度过困难。通过加强与企业的科研合作，加快企业科技创新、技改升级。市散办紧紧围绕散装水泥工作“十二五”规划，利用散装水泥专项资金扶持散装水泥行业的快速发展，加大绿色混凝土的研发应用，加快预拌砂浆的推广应用，累计向预拌混凝土、预拌砂浆生产企业建设、物流设备购置、新技术和新产品研发应用等方面给予92万元的资金补贴。先后研发了“‘双掺’技术在配置高标号混凝土中的研制与应用”、“预拌混凝土质量控制智能信息化管理系统”和“废弃混凝土再生系列材料综合利用”三个科技成果，均获得了市级科学技术进步奖，其中“废弃混凝土再生系列材料综合利用”还荣获了建设部最高科技奖（华夏建设科学技术奖），并着力推进科技成果转化，有力地促进了企业技术升级，并创造出实实在在的经济效益。