值得注意的是，部分行业产能严重过剩已有十余年，但化解产能过剩如此缓慢与艰难？中国工业经济联合会会长李毅中在接受记者采访时指出，产能过剩的化解难题是深层次的。首先是市场配置资源的机制没有发挥好。第二是一些地方存在盲目的政绩观，过分或者片面追求GDP。第三是产业政策执行不坚决。第四是企业还没有完全建立起现代企业制度。

　　“产能过剩是当前我国产业结构调整面临的突出问题，要从根本上化解产能过剩，还是应该进一步深化改革。比如包括资源税、环保税、消费税改革在内的财价税改革，信贷、利率金融体制改革等。”李毅中强调，当然还要改进对政绩、业绩的考核方法与手段，如果唯GDP的政绩观不改变，低水平重复建设很难改变。

　　评 论

　　化解过剩产能须消除地方政府“GDP至上主义”

　　产能过剩已经成为当前宏观经济运行中的一个突出问题，产能过剩对于任何一个行业自身的发展和经济发展都是有百害而无一利的。

　　当前，水泥等行业的产能过剩不仅造成资源的浪费，行业本身也在忍受利润剧降的阵痛。2013年上半年整个电解铝行业亏损6.7亿元。2012年，我国水泥制造业全年利润总额同比下降32.8%，亏损企业比重上升至24%；平板玻璃制造业实现利润总额降幅超过60%。

　　如何加速化解已经迫在眉睫。但更需要思考的是，造成这么多行业产能严重过剩的根本原因是什么？只有找出根本，才能有效防止同样的情况发生。

　　我国产能过剩的形成，背后是行政的“有形之手”。“钢铁”、“水泥”、“平板玻璃”、“电解铝”、“船舶”，前三项都与房地产与基建直接相关。房地产业和基建都是很多城市的主要产业，成为拉动当地GDP增长的主要动力，而从土地出让中获取的收益也成为地方政府最主要的财政来源。部分地方政府因经济发展冲动，以廉价供地和财政资助等方式干预市场，引发部分行业过度投资。

　　实际上，早在“十五”期间，今天的产能过剩的祸根就已经埋下。地方政府开始启动招商引资“大跃进”，为了拉动GDP，地方政府对上马项目评审时，不按照科学发展观，没有因地制宜，不考虑环境容量，盲目上项目。

　　如不打消地方政府的“GDP至上主义”，不加强宏观调控，把过快增长的投资稳下来，未来必然会面临更加严重的产能过剩问题。

　　对此，国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明确提出，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。

　　虽然政策已经明确，但仍需地方政府自动自觉。

　　据了解，占到全国总产能四分之一的河北省已然痛下决心、破釜沉舟。

　　按照《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，为严控“两高”行业新增产能，河北省将以严于国家要求的产业准入目录，严把新建项目产业政策关，不再审批新增产能项目。一方面，采取经济、法律和必要的行政手段，2014年提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。另一方面，建立以提高节能环保标准倒逼“两高”行业过剩产能退出的机制。其他地方政府有没有这样的决心，敢不敢一消到底！

　　市场篇

　　放大资本市场兼并重组功能

　　淘汰落后产能

　　分析指出，在抑制产能过剩中，应尽可能地发挥资本市场的资源配置功能，要实行严格的有保有控的金融政策，严格发债、资本市场融资审核程序等措施

　　“资本市场的一项重要功能就是市场资源配置功能，因此在抑制产能过剩中，应尽可能地发挥市场的功能。”针对目前的产能过剩困局，昨日接受《证券日报》记者采访的专家分析指出，要实行严格的有保有控的金融政策，严格发债、资本市场融资审核程序等措施。

　　不久前，国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），对化解产能严重过剩矛盾提出总体部署和要求。《指导意见》是我国化解产能严重过剩矛盾的一份纲领性文件，它的出台对于我国推进工业转型升级，转变经济发展方式，进而打造经济升级版具有重要的战略意义。

　　有不少市场机构还提出，产能过剩已成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。因此，在未来IPO重启后以及目前上市公司再融资中，应该突出体现调整与改善经济结构，抑制产能过剩的政策意图，限制资金和社会资源进入过剩产业，充分发挥证券市场兼并重组的功能，发挥资本市场优化资源配置和引导资金流向的功能，支持龙头企业做大做强。同时还要进一步强调企业的社会责任，让社会责任履行情况构成对企业特别是上市公司更实质性的约束，特别是让环保标尺成为限制和淘汰落后产能的有力武器。

　　《指导意见》将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”。

　　对此，有证券分析人士认为，抑制产能过剩措施的实施，将抬高行业进入门槛，对五个行业来说也是一个优胜劣汰加速洗牌的过程，对作为行业龙头的上市公司形成利好。特别需要指出的是，解决过剩产能的问题，决非一个简单的做减法的问题，而是结构调整和产业升级的问题。这次国务院出台的意见，在制定量化指标的同时，更多的强调产业的重组和升级问题，化解落后产能只是手段，而真正做强做大，提升钢铁、水泥等产业的国际竞争力和创新力才是根本。

　　银河期货宏观经济顾问表示，资本市场对产能过剩的作用可以先从产能过剩的本质来分析，它的本质主要体现在两个方面，一方面是，由于我国技术和人才的缺失导致我国的投资收益率下降，技术释放的成本提高。另一方面，正常的理论逻辑是，市场的供给扩大，投资的利润率会随之下降，再投资也会跟着减少，未来的远期供给也就随之减少，最后整个市场会达到均衡水平。

　　我国之所以会出现产能过剩就是因为除了政府补贴之外，企业大多以银行间接融资的方式进行融资，并大多存在“借新债还旧债”的心理所致，因此，为了改变这个现状，必须转变企业的融资方式，从间接融资转向直接融资，通过市场化的手段来淘汰落后产能，而资本市场就是最佳的场所。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君也表示，发展一个资本市场，良好的资本市场，是从根本上解决产能过剩还有知识结构调整任务的关键。如果一个国家的资本主场不健全，缺乏退出机制，那些产能过剩和没有发展前途的产业，就不能通过资本市场本身这个机制得到淘汰，所以从长期来看，我们还要发展一个良好的股票市场。通过股票市场的交易，来淘汰那些过剩的产业。