重庆：六年内将推8000亿元的PPP模式项目
摘要：7月27日，重庆市集中签约1300亿元PPP项目。重庆市长黄奇帆称，重庆到2020年由政府导向的城市基础设施项目有18000亿元，其中8000亿元以PPP模式实施，也就是从2015年到2020年的6年期间，平均每年有1300亿元的PPP项目推出。
7月27日，重庆市集中签约1300亿元PPP项目。重庆市长黄奇帆称，重庆到2020年由政府导向的城市基础设施项目有18000亿元，其中8000亿元以PPP模式实施，也就是从2015年到2020年的6年期间，平均每年有1300亿元的PPP项目推出。
和2014年签约的1300亿PPP项目相比，本次项目数量从13个增至33个。“我们今天这些项目数量多，涵盖面宽，市区两级政府都开展了这些项目，充分说明PPP在重庆的实施已经从点到面，从市级到区级，全面地推开。”重庆市市长黄奇帆说。
每年推1300亿
2014年，重庆集中签约的13个PPP试点项目主要集中在轨道交通、高速公路、土地整治等领域。黄奇帆介绍，其中9个项目已顺利开工建设，其余项目正在完善建设方案、落实边界条件，即将在年内启动。
2015年的33个PPP项目，新增了社会停车场、医院、保障房等民生项目，以及教育、卫生、文化类项目和水务、污水处理、垃圾处理等市政项目。
按照重庆的总盘子，到2020年，由政府导向的城市基础设施建设项目，总规模有18000亿元。重庆市政府根据项目的性质，将这笔投资分为两类：一类是必须由政府直接干的，有1万亿左右，其中包括中央政府在重庆已经确认的6000亿计划投资，以及重庆市政府今后五六年必须出资的4000多亿；剩余8000亿的资金则在“十三五”期间的6年内实施，平均每年1300亿。
由于此次区属项目的纳入，重庆市政府加强了风险防范，以避免在不同区县因标准不统一，导致价格和收费混乱。“38个区不能各行其是，这里边有个全市的工作原则、价格确定，和边界条件一次性确定。”重庆市相关官员表示。
据悉，除1300亿签约项目外，重庆政府还将推出500亿元的储备项目，以使投资者了解情况后更好做准备，提前参与。
五类PPP运营模式
“去年有4个地铁项目，包括环线项目、9号线、4号线、5号线等等，非常有吸引力，竞争非常激烈，当时想来参与投资的很多。”一位重庆政府官员认为，成功的关键，在于重庆能“把盈利这件事平衡好”。
签约议式上，黄奇帆阐述了实施PPP的五大模式。
一种模式是市场放开：项目完全可市场化定价，能够真正实现市场化收费的公共基础设施项目，就可以搞PPP，比如高速公路收费项目；
第二种模式是调整价格：项目收费达不到完全市场化要求，但具备价格调整空间的公共服务项目，可以通过市场化改革和价格体系的调整，逐步把价格调整到能够平衡投资的格局；
第三种模式是公共购买：对价格不能一步到位的公共服务项目，可通过政府公共采购的方式，即政府把一次性投资的钱转化为每年的政府服务采购，以使投资者把本息清偿后还有合理的回报；
第四种模式是资源配置，对一些投资量大而收益很低甚至免费的公共项目，政府采用“堤内损失堤外补”的方式对投资者进行补偿。黄奇帆特意提到香港地铁的例子，香港地铁每公里10亿港币，修200公里，花2000亿港币，投资者收票价的钱只够维护地铁的运行折旧。原始投资的2000亿元则可通过物业补偿：150个车站，给投资者78个，每个车站上有加盖物业2万平米左右，总计1500万平米物业，乘以香港几万一平米的楼面地价，足以把2000亿投资连本带息综合平衡；
第五种模式是确定合理的收益上下限，主要适用于土地一级市场的开发，政府为防止投资人炒地皮发横财，要进行相应的成本核算。“不能说这个项目是由投资者开发的，开发完之后，2平方公里，3000亩地，土地批租卖掉的钱都归投资者。这需要一个成本核算，在成本核算的底线内，超过部分都是政府的公共收入。”
黄奇帆说，在重庆PPP项目的合同中，会非常仔细地确定每个项目的收入和收入来源是以上五种情况的那一种，让“收入来源确定后进行招投标，大家愿买愿卖，形成一个自觉主动”。
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