水泥工业结构通常是指技术结构。调整结构就是用先进的新型干法，淘汰立窑等落后的生产方法。在结构现状中可看到，水泥生产总量中有37％落后方法生产的水泥；在新型干法水泥中，尚有一部分落后的小型生产线生产的水泥。上述两者相加，需淘汰的水泥总量估计有5亿到6亿吨，数量很大。落后方法生产水泥，能耗高、环保差、产品质量次、矿山资源浪费大、社会经济效益低下，其数量又如此之多，调整水泥结构刻不容缓。

    近期，一些业内外人士提出了水泥总量过剩问题。对这个问题要具体分析。现在水泥总量中包含了数量巨大的落后方法生产的水泥，要发展新型干法将其淘汰，须用新型干法的增量填补落后方法淘汰后腾出的产量空间。所以，从目前全国总体情况看，新型干法产量并不过剩，对大多数省、市、自治区而言，目前不过剩，估计近期也不会过剩。笼统地说水泥总量过剩将影响淘汰落后，阻碍新型干法的正常发展，减缓调整结构的速度。现在有些地区在发展新型干法过程中存在一定盲目性，少数省、市、自治区新型干法产能有可能过剩，这些都应在调整结构的框架内解决。从调整结构的指导思想、方针政策和具体措施等多个层面，解决水泥行业在近期发展中出现的问题。调整结构应当是水泥行业当前的首要任务和工作总纲。

    发展新型干法还必须提高企业集中度。水泥工业结构除技术结构外，还有规模结构、流通结构和组织结构。经过多年的发展，水泥工业结构调整已取得巨大进展。流通结构由袋装、铁路运输转为散装与袋装、水运与陆运相结合的模式；组织结构由全能厂转为熟料基地———水泥粉磨站与全能厂相结合的模式。这两种模式已基本适应我国经济发展的要求。技术结构和规模结构虽已取得长足进步，但尚存在很大问题。在调整技术结构的同时，必须调整规模结构。

    淘汰落后生产方法应充分发挥市场机制优化资源配置的作用。在市场竞争中，质量好、价格低的产品要淘汰质量次、价格高的产品；先进的生产方法要取代落后的生产方法。根据这个原理，只有通过增加日产2000吨熟料规模以上的新型干法水泥的市场供应量，才能从根本上淘汰立窑等落后生产方法。这就要求新建足够数量的新型干法生产线。为使业已停产的落后生产线不能复产，也必须增加新型干法水泥的市场供应量，而且，其供应量要适度超过总需求量，使价格保持在落后生产方法企业无法承受的较低水平上。所以，在淘汰落后的一段时间里，水泥价格不会太高，新型干法水泥企业为取得较高利润，只能在降低成本方面寻找出路。实践表明，利用市场机制淘汰落后生产企业，基本上不会引起市场的大起大落，不会导致发展新型干法的一哄而起和盲目投资，对社会压力较轻、影响较小，淘汰成本较低，应当是一个首选。

    科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对马克思主义的最新发展，是建设中国特色社会主义的基本理论，也是我国经济和社会发展的重大战略决策。水泥工业唯有践行科学发展观，才能健康快速地发展。

    进入新世纪以来，在各级政府、企业和相关单位的共同努力下，中国水泥工业取得巨大进步。受国际金融危机影响后，在国家投资的拉动下，水泥生产已经复苏，前景乐观。然而，结构性问题仍很突出，落后生产方法的产量占较大比重。以先进生产方法取代落后生产方法为核心内容的结构调整是水泥工业走新型工业化道路必须首先解决的问题，也是创建资源节约型、环境友好型社会的基本措施。

    当前，全党、全国正在开展学习实践科学发展观活动。胡锦涛总书记指出，开展学习实践科学发展观活动，“党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的”。水泥行业应把加速调整结构作为学习实践科学发展观的核心，以把握正确发展方向，推动水泥工业继续进步。

    水泥工业结构现状

    据中国水泥协会核定的数据（注1），2008年水泥总产量13.88亿吨，其中先进的新型干法产量8.81亿吨，占总产量的63％；以立窑为主的落后方法产量5.07亿吨，占总量的37％，从全局看，落后方法产量仍占较大比重。

    从核定的统计数据中还可看到，新型干法产量占总量的比例，在各省、市、自治区之间有很大差别。河南、浙江等省新型干法产量比例达96％以上，有20个省、市、自治区在全国平均水平63％以下，还有一些经济发达省份低于50％，可见，全国新型干法生产发展不平衡，各地区尚存在较大差距。

    水泥新型干法虽是当前的先进生产方法，但它有一个在规模上从小到大、在技术上由低到高的发展过程。20世纪80年代，我国最早自主开发的新型干法技术是日产700吨熟料和日产1000吨熟料规模。开发成功后，全国各地陆续建设了一批这类生产线。20世纪90年代，技术水平较高的日产2000吨熟料生产线开发成功，取代日产700吨熟料和1000吨熟料生产线在全国普遍推广。进入21世纪后，技术水平更高的日产5000吨熟料生产线又开发成功，掀起了我国新型干法技术蓬勃发展的新高潮。在日产2000吨和日产5000吨熟料生产线迅速发展的进程中，有些中、小企业由于受资金、资源等条件所限，又建设了一批日产700吨熟料到日产1800吨熟料的小型生产线。由于技术经济指标差、生产成本高、市场竞争力弱，这些小型生产线虽然未被政府部门列为淘汰对象，但正在被市场所淘汰，东部沿海地区大部分已经停产。这是水泥工业结构调整中出现的新情况。据数字水泥网提供的资料，2008年我国日产700吨熟料到1800吨熟料的小型新型干法生产线有345条，熟料产能共11871万吨，占新型干法熟料总产能76197万吨的近16％，数量不小。

    调整结构的重要性

    水泥工业结构通常是指技术结构。调整结构就是用先进的新型干法，淘汰立窑等落后的生产方法。在结构现状中可看到，水泥生产总量中有37％落后方法生产的水泥；在新型干法水泥中，尚有一部分落后的小型生产线生产的水泥。上述两者相加，需淘汰的水泥总量估计有5亿~6亿吨，数量很大。落后方法生产水泥，能耗高、环保差、产品质量次、矿山资源浪费大、社会经济效益低下，其数量又如此之多，调整结构刻不容缓。

    在水泥总量中，各地区落后方法生产的水泥比例有很大差别，除少数省、市外，大部分省、市、自治区都高于37％的全国平均水平，有些经济大省甚至高于50％。我国大部分地区调整水泥工业结构的任务很重，必须加大调整的力度。

    近期，一些业内外人士提出了水泥总量过剩问题。对这个问题要具体分析。现在水泥总量中包含了数量巨大的落后方法生产的水泥，要发展新型干法将其淘汰，须用新型干法的增量填补落后方法淘汰后腾出的产量空间。所以，从目前全国总体情况看，新型干法产量并不过剩，对大多数省、市、自治区而言，目前不过剩，估计近期也不会过剩。笼统地说水泥总量过剩将影响淘汰落后，阻碍新型干法的正常发展，减缓调整结构的速度。现在有些地区在发展新型干法过程中存在一定盲目性，少数省、市、自治区新型干法产能有可能过剩，这些都应在调整结构的框架内解决。从调整结构的指导思想、方针政策和具体措施等多个层面，解决水泥行业在近期发展中出现的问题。调整结构应当是水泥行业当前的首要任务和工作总纲。

    在国家关于“扩内需、保增长、调结构、重民生、促和谐”的方针指引下，我国经济已走出低谷，正在复苏，水泥工业是最早复苏的产业之一。目前大家普遍感到水泥业的市场看好、发展前景乐观、建设资金充足、先进技术应用自如，与20世纪末发展新型干法缺乏资金、缺乏技术的窘境相比，形成鲜明对照。我们要十分珍惜当前的大好形势，科学发展新型干法，加速调整水泥工业结构，为我国经济健康、快速发展作出应有的贡献。

    如何调整结构

    科学发展观是调整水泥工业结构的指导思想。按科学发展观理念，水泥行业作为充分竞争性行业，在社会主义市场经济条件下调整结构必须遵循现代市场经济规律，要用现代市场经济理论指导科学发展新型干法，加快淘汰落后生产方法。

    （一）遵循现代市场经济规律

    从总体上讲，市场经济的发展，经历了两个阶段。第一个阶段称古典市场经济，从18世纪下半期到20世纪30年代；第二个阶段称现代市场经济，从20世纪30年代开始，直到现在。

    古典市场经济是按自由放任的经济理论进行运作的市场经济。该理论主张自由贸易、自由竞争，反对国家干预经济，认为自由竞争形成的价格机制能恢复市场上出现的社会产品供求不平衡。英国经济学家亚当·斯密是自由放任市场经济理论的创始人。他提出了所谓“看不见的手”的理论，“看不见的手”就是指自由竞争形成的价格机制。从19世纪20年代起，自由放任的市场经济在运作过程中大约每隔10年左右就会发生一次生产过剩的危机。由于当时生产力水平较低，自由竞争形成的价格机制经过一段时间运行后尚能使社会产品供求关系恢复平衡，所以危机并未能动摇人们对这个理论的信念。

    现代市场经济是按国家干预的市场经济理论进行运作的市场经济。1929年到1933年发生了世界性的经济大萧条，产品大量过剩，工人大批失业，自由竞争形成的价格机制已无法修复社会产品的供求平衡，充分显示出自由放任的市场经济体制已不适应当时较高生产力水平的状况。就在这个时候，产生了国家干预的市场经济理论，其创始人是英国经济学家凯恩斯。他认为，有效需求是决定社会生产量和就业量的关键因素，需求不足引发经济危机和严重失业；主张国家对经济进行干预，通过政府采购提高有效需求，实现充分就业。以美国总统罗斯福为代表的西方国家政府领导人都采纳了凯恩斯理论，扩大政府职能，增加国家投资，政府管理的事业越来越多，国家经营的产业占经济总量的比例迅速提高到30％，有些国家甚至达到40％～50％。西方国家终于走出了危机的困境。这标志着自由放任的古典市场经济的终结，国家干预的现代市场经济的开端。