20世纪70年代，出现了新自由主义市场经济理论。倡导这个理论的是由1976年诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家弗里德曼领军的芝加哥学派。他们认为国家干预引发了高通胀，同时使经济发展缓慢；反对政府监管、高额税收和国家投资公共产品；推崇不受管制的金融市场和劳动力市场，以及自由修复市场。美国总统里根和英国首相撒切尔夫人执政后，积极推行新自由主义市场经济理论，实行国有资产私有化，降低税收，撤销金融监管。新自由主义市场经济在西方国家风云一时。

    西方国家推行新自由主义市场经济后，危机不断。1987年的股市崩盘，1994年的墨西哥金融危机，1997年的亚洲金融危机和2000年的互联网泡沫破裂。到2008年下半年，发生由美国次贷危机引发的世界性金融危机，并迅速扩展成全球经济危机。危机充分暴露了新自由主义市场经济理论的缺陷，无法自行修复市场，无法克服经济危机，无法控制人的道德风险。为应对危机，各国政府重拾国家干预的市场经济理论。收购金融不良资产，防止金融体系崩溃；增加政府投入，刺激消费；修订法律法规，加强对金融体系的监管。至今，世界经济已终止恶化，部分国家已开始复苏。2008年诺贝尔经济学奖颁给了凯恩斯学派的美国经济学家克鲁格曼。

    20世纪30年代以来，由凯恩斯理论到弗里德曼理论，又回到凯恩斯理论，这个周转过程说明，现代市场经济运行规律是市场机制发挥着配置社会经济资源的基础作用，在运行过程中国家对经济生活进行干预。市场配置资源就是，由在法制条件下平等竞争形成的价格机制，对社会产品的供求进行平衡，优化资源配置，不断提高社会生产力水平。国家干预是市场机制配置资源的必要条件。政府在市场上必须承担维护产权与契约权益的责任和保护公众利益的责任，在关键时刻必须采取措施，干预市场，确保市场机制发挥积极作用，加快社会经济发展。但是，国家干预要在问责框架下实施，必须以市场在资源配置中起基础性作用为前提。超越了这一点就会削弱市场经济，甚至变为计划经济（注2）。

    为遵循现代市场经济规律，水泥行业调整结构要充分发挥市场机制作用，在此前提下，政府对市场进行干预。

    （二）科学发展新型干法

    水泥新型干法尚有较大发展空间。中国正处在经济发展阶段，2008年水泥消费量约13亿吨，今后会逐年增加。2000年到2008年水泥消费量平均每年增长11.2％，2009年上半年消费量增长了14.9％。如果今后水泥需求量按每年增长8％计算，5年内需求量将增加6亿吨，加上淘汰落后生产方法腾出的需求量，新型干法水泥需求量将增加11亿～12亿吨。为此，要建550～600条日产5000吨熟料生产线，扣除在建的生产线，仍有较大空间。如果考虑我国水泥产能利用率多年来一直是70％～80％的实际情况，发展空间就更大。由于经济水平和结构现状的差别，各地新型干法发展空间有所不同。

    水泥工业属充分竞争性行业，发展新型干法首先考虑的应是利用市场机制，在市场竞争中优胜劣汰，合理配置资源，不断进步。现代市场经济要求市场主体对自己的行为负责。在市场机制配置新型干法发展的过程中，作为市场主体的水泥企业必须不断提高自己的竞争力。为提高竞争力，企业围绕改进产品和降低成本进行管理创新和技术创新。可以看到，竞争力强的水泥企业都非常重视战略管理。扩张时首先对目标项目分析研究其矿山资源、原燃材料运输和产品市场与竞争对手，因为工厂外部条件直接影响到生产与销售成本和利润率。此外，这些企业在管理创新中建立了现代企业制度和有效的激励机制与约束机制。现代企业制度保证了决策的民主化和程序化，可在最大程度上减少企业发展中的盲目性；激励机制与约束机制从根本上保证企业取得最大效益。要做到这些，企业须根据自身条件进行深化改革，特别是产权制度的改革。还可看到，进入新世纪以来，竞争力强的企业在技术创新上都取得了巨大进展。在生产线规模方面，由日产2000吨熟料发展到日产5000吨熟料，在此基础上发展到日产10000吨熟料，现在正向日产12000吨熟料的方向迈进。在节能减排方面，新型干法生产线上已设置低温余热发电，在此基础上正在开发利用二次燃料，同时处置城市废弃物。技术创新和管理创新一样，大幅度降低了成本，增加了效益，提高了企业的竞争力。在现代市场经济中，市场竞争是优化资源配置的基本动力，提高市场竞争力是企业的第一要务。

    发展新型干法在充分利用市场机制的基础上，要由国家对市场进行干预。政府通过金融、税收等政策进行调控；依据环保、资源、能源、质量和反垄断等法律法规进行监管；通过发布信息等进行引导。水泥项目核准是政府对项目是否符合我国有关法律法规的最终审定，是监管的重要内容之一。对国有资本项目叫批准，对混合资本和民营资本项目叫核准。如果将项目核准像投资体制改革前的批准那样，作为控制新型干法发展的唯一手段，那就退到了计划经济。同样，如果发展新型干法单靠市场竞争，那就退到了新自由主义经济，两者都不可取。为正确核准项目，可考虑实行政府问责制。

    水泥产品略有过剩是市场竞争形成的价格机制在平衡供求关系过程中出现的一种正常现象，只是达到过度的过剩时才成为问题。产品过度的过剩是盲目发展的结果。为解决发展水泥新型干法过程中出现的盲目性和产量过度过剩问题，要遵循现代市场经济规律。在市场机制的作用下，企业为在市场竞争中取胜，必然会努力克服盲目性，不断提高竞争能力。国家的调控、监管和引导，会促使企业不能盲目发展。核准并不是克服盲目性的唯一手段。通过市场机制作用和国家干预，克服了盲目发展，也就解决了产品的过度过剩问题。

    发展新型干法还须提高企业集中度。水泥工业结构除技术结构外，还有规模结构、流通结构和组织结构。经过多年的发展，水泥工业结构调整已取得巨大进展。流通结构由袋装、铁路运输转为散装与袋装、水运与陆运相结合的模式；组织结构由全能厂转为熟料基地———水泥粉磨站与全能厂相结合的模式。这两种模式已基本适应我国经济发展的要求。技术结构和规模结构虽已取得长足进步，但尚存在很大问题。在调整技术结构的同时，必须调整规模结构。目前水泥企业还有4000多家，其中主要是落后的小型立窑企业。为了调整规模结构，不仅要淘汰数量众多的立窑企业，还须提高新型干法企业的集中度。提高集中度属企业的市场行为，通过优化生产要素，实现企业资源的最佳配置，从而增强企业竞争力，提升企业综合效益水平。优势企业集中度的不断提高是市场经济中的一个发展趋势。提高集中度有两条途径，一是新建生产线；二是企业重组。两条途径各有优缺点，新建对企业整合较容易，但扩张速度较慢；重组对企业扩张较快，但重组后的企业整合非常困难。选择何种途径应由企业根据自身条件和市场情况自主决策，在任何情况下都应避免浮躁和投机取巧的心态，防止盲目从事。重组可激活资本存量，具有社会效益，得到政府鼓励，有关部门最近已列出重组贷款专项。显然，调整规模结构也要采取市场配置与政府调控相结合的手段。

    水泥新型干法须进一步发展。在发展中，政府在充分利用市场机制前提下进行干预，企业在政府干预的条件下进行竞争，企业与政府既各司其职又密切配合，共同使水泥生产建设又好、又快、又省，实现新型干法的科学发展。

    （三）加快淘汰落后生产方法

    水泥行业淘汰落后生产方法的任务仍很艰巨。从内容上看，要淘汰的主要是立窑，其余是湿法窑、立波尔窑和中空干法窑，还有日产2000吨熟料以下的小型新型干法生产线；立窑企业和一些水泥粉磨站使用的椎2.4米及其以下的小型磨机，电耗高、效率低，达不到法定能效指标，也要淘汰；立窑企业和小型新型干法企业大都没有自备矿山，收购民采石灰石作原料，民采石灰石矿大都进行野蛮开采，造成生态环境严重破坏、矿山资源巨大浪费，必须取缔。从数量上看，需淘汰的产量约占2008年总产量的37％～43％。此外，有些目前已停产的落后生产线，一旦出现合适的市场条件，它们还将恢复生产。从多方面看，淘汰落后生产方法的任务依然很重。

    淘汰落后生产方法应充分发挥市场机制优化资源配置的作用。在市场竞争中，质量好、价格低的产品要淘汰质量次、价格高的产品；先进的生产方法要取代落后的生产方法。根据这个原理，只有通过增加日产2000吨熟料规模以上的新型干法水泥的市场供应量，才能从根本上淘汰立窑等落后生产方法。这就要求新建足够数量的新型干法生产线。为使业已停产的落后生产线不能复产，也必须增加新型干法水泥的市场供应量，而且，其供应量要适度超过总需求量，使价格保持在落后生产方法企业无法承受的较低水平上。所以，在淘汰落后的一段时间里，水泥价格不会太高，新型干法水泥企业为取得较高利润，只能在降低成本方面寻找出路。实践表明，利用市场机制淘汰落后生产企业，基本上不会引起市场的大起大落，不会导致发展新型干法的一哄而起和盲目投资，对社会压力较轻、影响较小，淘汰成本较低，应当是一个首选。

    淘汰落后生产方法，还需要政府强有力的监管和调控。可以看到，依据环保法淘汰落后水泥生产方法十分有效，许多立窑企业由于环保原因而被勒令停产。不少省、市、自治区实施关于重要工程不得使用立窑水泥的规定，有力地推动了立窑企业的淘汰。有关政府部门正在依据能源、资源和质量等方面法律法规制定政策，进一步淘汰落后生产方法。有些省、市政府采取财政补助的办法，引导立窑企业淘汰，取得良好效果。国家关于利用工业废渣的税收政策有力地促使立窑企业走向淘汰。近期淘汰水泥落后生产方法的实践表明，淘汰落后的进程与地方政府监管与调控的力度密切相关，力度愈大，进程愈快。政府的监管和调控对淘汰落后水泥生产方法十分重要。

    水泥行业淘汰落后生产方法的任务非常艰巨。为加快淘汰落后，一方面要利用市场机制的作用，不断增加新型干法水泥的市场供应量；另一方面要加强政府的监管和调控。两方面都很重要，缺一不可。

    中国水泥行业要在科学发展观思想的指引下，遵循现代市场经济规律，加速调整结构，早日全面实现新型工业化目标。

    注1：数字水泥网2009年4月26日发布。
    注2：《社会主义市场经济概论》，全国干部学习读本，人民出版社，2001年7月15日。