二、行业经济增长面临的压力

　　2013年上半年，云南水泥工业经济运行态势虽然总体积极向好，但制约生产增长的因素依然较多，主要表现在以下几个方面：

　　一是产品销售难度加大。近年来，随着水泥新增产能过快过大，企业之间、区域之间市场竞争加剧，特别是在水泥生产线较为集中的昆明、曲靖、玉溪等地，企业之间产销竞争激烈，产能发挥受限，产品出厂价格长期在低位徘徊，提升经济效益难度较大。今年以来，产销难的问题较为突出，多数企业对进一步拓展市场信心不足。

　　二是节能减排任务增大。今年一季度，由于云南全省工业生产单位GDP能耗不降反升了2.9个百分点，被国家发改委列为少数节能预警等级二级地区，全省节能减排形势严峻，实现全年节能减排目标的压力增大。为缓解节能减排压力，各地采取了更加有力的环保与节能减排措施，部分地区水泥企业受节能减排目标制约，生产受到不同程度制约，致使工业产值增幅有所回落。

　　三是企业受外部干扰因素增多。企业生产除了受到煤电油运等要素制约外，还受到来自上级部门的干扰。据反映，一些县级工业主管部门视不同情况要求企业多报工业总产值和工业增加值，少报能源消耗量;一些统计部门要求企业在联网直报前，提前先将统计数据送审进行修正后方可上报;一些税务部门提前预收取企业全年税费，加大了企业负担，企业有苦难言。

　　三、做好下半年经济运行工作建议

　　(一)切实贯彻执行好国家产业政策

　　为加快转变发展方式，遏制水泥等行业产能过剩，国家发改委和国家工信部在国发[2009]38号文件的基础上再出重拳，出台了《关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》(发改产业[2013]892号)文件，提出了若干遏制产能过剩的政策措施。认真贯彻执行好国家产业政策，是确保产业健康有序发展的重要前提。各级职能部门、水泥行业和水泥企业都应进一步提高对遏制产能过剩重要性和紧迫性的认识，提高国家产业政策的执行力度，切实采取有效措施对各种违反国家政策规定的做法和行为坚决刹车。同时，要加强监督，加强管理，做到贯彻落实国家产业政策不变通，不走样，真正把各项规定落到实处。

　　(二)加快产业转型升级

　　水泥工业是云南的传统产业，但附加值低、产业链短是影响其壮大发展的主要障碍。当前，水泥制造业产能过剩已是不争的事实。水泥制品业中的混凝土、制管等子行业产能过剩也较为明显。混凝土业因产能过剩，低价竞争，行业亏损增大;水泥制管业不少产品因被PVC等新材料替代，产量连年下滑，市场不断萎缩，直接影响到全行业经济增长的质量和效益。因此，必须进一步提高产业转型升级的自觉性，加大转型升级力度，在技术升级、研发新材料、新产品、延伸产业链等方面取得实效。

　　(三)加强运行监测和预警

　　按照中央有关“更加注重经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整”的要求，加强对行业主导产业和重点区域运行情况跟踪、分析和研判，积极做好经济运行监测工作，抓好调查研究，搞好专题分析，及时发布监测预警信息，帮助和引导企业积极应对运行中出现的新的困难和不利影响。同时，加强与地方统计部门联系，及时提供新建投产企业名单，确保达规企业纳入统计范围，以发挥新增规模以上企业对行业经济增长的拉动作用。

　　(四)建立大企业联系制度

　　大企业(集团)是促进行业发展的主力军，应积极建立大企业联系制度。要加强与全省性大企业如昆钢水泥建材、云南西南水泥等大集团的联系;加强与区域性大企业如红塔滇西、文山壮山、宜良红狮等公司的联系。通过大企业联系制度，深入了解企业生产经营情况，如实反映企业生产经营中遇到的困难和问题，建立帮扶企业发展的长效工作机制，为优化企业发展环境，加快企业发展创造良好的外部环境。