环保部副部长黄润秋昨天在中国发展高层论坛上说，“十三五”时期，中国将推广绿色信贷，支持设立各类绿色发展基金，通过推进PPP、政府购买服务、第三方治理等，鼓励各类投资进入环保市场，建立健全排污权初始分配制度和交易市场。 

 

    黄润秋说，“十三五”时期是中国环境保护大有作为又负重前行的关键时期，也是实现环境质量总体改善的攻坚期。要建立推动绿色发展的内生机制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 

 

 

    一是严格落实政府环保责任。开展中央环保督查巡视，落实省级党委政府环境保护工作党政同责、一岗双责，上收环境监测事权。三年内完成国家大气、水、土壤监测点位的建设和事权上收，为保障监测数据质量、强化环境质量指标的硬约束提供支撑。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。2016年在一些省开展试点，力争2018年政府换届前基本完成此项改革，推动党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计、自然资产负债表编制等改革措施的落实。 

 

    二是强化企业环保主体责任。实施好新的环境保护法和大气污染防治法，推进水污染防治、土壤污染防治、环境保护税等方面发展规律的制定和修订，通过环境法律的完善和执行，使守法常态化，让环境违法行为受到应有处罚，使企业环境行为的外部性内部化，促进建立公平规范的市场竞争环境。实施工业污染源全面达标排放计划，督促企业落实达标排放责任。整合环境影响评价、总量控制、环保标准等制度，实施排污许可一证式管理，将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度。试点开展环境损害赔偿相关工作，推进环境损害赔偿鉴定评估纳入司法鉴定管理体系，解决企业污染、群众受害、政府买单不合理状况。 

 

    三是健全环境保护市场体系。推广绿色信贷，支持设立各类绿色发展基金，通过推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方面，鼓励各类投资进入环保市场，建立健全排污权初始分配制度和交易市场。推行环保标志管理，实施环保领跑者制度，打造绿色供应链。鼓励发展环保技术咨询、系统设计、运营管理等专业化服务，培育环保品牌企业。推动治污减排监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发，加强环保科技创新和成果转化。分析建立企业环境信用评价体系，构建守信激励与失信惩戒机制。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。 

 

    四是倡导全民参与。加强资源环境国情和生态价值观教育，推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。全面推进大气和水等环境质量信息公开，以及排污单位和监管部门环境信息公开，完善项目环境影响评价信息公开机制，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。