9月11日举行的国新办吹风会上，生态环境部副部长赵英民介绍，耗时3年的大气重污染成因与治理攻关项目研究发现，京津冀区域秋冬季重污染有四个主要成因，相互叠加造成了区域秋冬季重污染天气发生。

研究发现，污染物排放量超出环境容量，是京津冀区域重污染频发的根本原因；工业和民用散煤、柴油车对区域PM2.5的贡献最大，是重污染的主要来源。

原因1：污染物排放量超出环境容量

污染物排放量超出环境容量的50%以上，是重污染频发的根本原因。

赵英民介绍，京津冀及周边地区，也就是常说的“2+26”城市，高度聚集重化工产业，区域内以煤炭为主的能源利用方式、以公路运输为主的货运方式，导致了区域内主要大气污染物排放量居高不下，单位国土面积主要污染物的排放量是全国平均水平的2-5倍，不同的污染物排放量倍数不一样。除了二氧化硫以外，区域内的主要污染物排放量均超出了环境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%-150%。

另外，秋冬季主要污染物排放量，由于取暖的原因，比平时额外增加大约30%的排放量。

赵英民表示，总体来说，区域内的污染物排放超出环境容量，应该是重污染频发的根本原因。攻关项目在“2+26”城市布设了109个采样点，采集了5.8万多个样品，在线测定了49万条化学组分数据。2018-2019年秋冬季的PM2.5来源解析表明，工业和民用散煤、柴油车对区域PM2.5的贡献分别达到了36%、17%和16%，也就是贡献最大的三个方面，是重污染的主要来源。在工业源中，钢铁焦化行业的贡献最大，其次是水泥行业。

原因2：大气中氮氧化物和挥发性有机物浓度高

大气中氮氧化物和挥发性有机物的浓度高，造成大气氧化性增强，是重污染期间二次PM2.5快速增长的关键因素。

PM2.5一部分是直接排放的，但是还有一部分是由于排放到空气中的气态污染物，二氧化硫、氮氧化物等通过二次转化，在空气中形成细颗粒物，我们把这部分PM2.5叫二次转化的PM2.5。

随着大气污染治理的不断深入，一次组分占比明显下降，由空气中污染物转化成颗粒物的二次组分占比不断上升。2013年以来，二次组分占比逐渐上升的趋势比较明显，从40%上升到50%左右，在重污染期间，颗粒物组分以二次污染物为主，比例能达到60%甚至更高。区域内氮氧化物和VOC的浓度高，会在大气中发生快速的光化学反应，导致大气氧化性总体处于高位，这是促使空气中气体污染物转成二次PM2.5的一个决定性因素。

北京市的大气氧化性比伦敦、东京等城市大约要高出2-3倍。这么一个高氧化性，也导致了区域重污染期间二次转化速率升高3-5倍。大气氧化性一方面是推动气态污染物转成PM2.5，同时也会在夏天推动臭氧形成。因此控制大气氧化性，是下一步协同控制PM2.5和臭氧的交叉点和关键点，有“一石双鸟”的效果。

原因3：不利气象条件致区域环境容量降低

不利的气象条件导致了区域环境容量大幅降低，这是重污染天气形成的必要条件。

京津冀及周边地区位于太行山东侧和燕山南侧的半封闭地形中，因此客观上存在着一个“弱风区”，同时在这个区域的上空，对流层有一个“暖盖”的结构。大气扩散条件“先天不足”，这主要是相对其他地方而言，本身这个地方的扩散条件就差，因此导致环境容量较小。受气候变化的影响，2000年以来，区域环境容量整体呈现下降态势。

另外，环境容量还呈现季度和月度差异，这个大家好理解，夏天为什么空气好，很重要的一个原因就是空气扩散条件好。另外就是每个月、每年也因为气象因素的变化有不同。总体而言，秋冬季比春夏季环境容量平均要小30%左右，1月份的环境容量大概是7月份环境容量的一半。因此，一旦近地面的风速小于2米/秒，逆温导致的边界层高度降到500米以下，相对湿度高于60%，大气环境容量就会进一步减少50%-70%，因此极易诱发重污染天气。第一个因素是排放多。同时由于这个区域西边北边都是山，环境容量先天不足，冬天又比夏天容量减少一半，两个因素叠加在一起就很容易出现重污染。

原因4：三个传输通道致污染区域传输

研究发现，区域传输对PM2.5影响显著，各城市平均贡献率大约是20%-30%，重污染期间进一步增加到了35%-50%。

赵英民介绍，大气污染治理开始阶段，往往因为本地排放比较多，本地源对本地的环境质量影响比重是比较大的。随着污染治理的深入，本地源占比逐步减少，外来输入逐步增加。

攻关项目对2013年以来近百次的重污染天气过程进行了分析表明，重污染期间，区域传输对北京市PM2.5的平均贡献率大概是45%左右，个别过程可以达到70%。

污染物在区域主要有三个传输通道，这也是这次攻关项目经过研究观测得出的结论。一个通道是西南通道，也就是河南北部-邯郸、石家庄-保定-北京一线，这个通道传输频率最高，输送强度最大，重污染过程平均的贡献率约20%，个别重污染过程可以达到40%。第二个通道是东南通道，就是山东中部-沧州-廊坊-天津中南部沿线。第三个通道是偏东的通道，也就是唐山-天津北部-北京这条线。

随着大气污染治理的深入，空气质量改善，重污染天数持续减少。但柴发合指出，当前大气污染物和气象条件特别是不利的气象条件没有“脱敏”。京津冀及周边地区的能源结构、产业结构和交通运输结构调整，不可能一蹴而就，秋冬季一旦遇到极端不利气象条件，还会发生重污染过程。

他表示，要彻底消除重污染，实现蓝天白云常在，京津冀及周边地区“2+26”城市主要大气污染物的排放量需要在2016年的基础上削减40%至75%。

柴发合说，要继续以控制秋冬季PM2.5污染为核心做好防治工作，同时开展PM2.5和臭氧污染协同治理，促进京津冀及周边地区“2+26”城市空气质量持续改善。从整个区域来说，要以氮氧化物和挥发性有机污染物减排为重点，实施多污染物协同减排。

要加强传输通道城市污染管控，扩大京津冀及周边地区的联防联控范围，强化联防联控机制。在重污染天气来临时，要以差异化、精细化的管控为导向，着力提升重污染天气应对的精准度。

日前，生态环境部在《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）基础上，修订完成《重污染天气重点行业应急减排技术指南（2020年修订版）》（环办大气函〔2020〕340号），扩大绩效分级行业范围，完善相关指标和减排措施，供开展重点行业绩效分级。针对水泥行业将开展绩效分级，制定差异化应急减排措施。

重污染天气应急减排措施有了统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，对于错峰生产期间，在重污染天气下，A级企业都可自主采取减排措施，也就是说可正常生产了。